第53章 中国的土地资源

第二篇第二章中国的土地资源

 中国土地资源简介

中国各类土地资源分布不均，耕地主要集中在东部季风区的平原和盆地中，草地地多分

布在非季风区的高原、山地，森林集中在东北、西南的边远地区。

从耕地资源数量上看，中国耕地资源绝对数量(1951亿亩)较大，居世界第4位。而按人口

平均的相对数量则较少。中国的人均耕地为159亩，而世界人均耕地则为55亩。造成这

种局面的主要原因是中国拥有12亿多人口。

在地区分布上，耕地资源的地域分布很不均衡。东部季风区约占全国土地总面积的1/2

，却集中了90%以上的耕地面积。全国耕地资源的分布可分为下列7个地区：

1黄河中下游是中国历史上的“中原”地区，占全国耕地总面积的30%，未利用可耕地资

源分布零星，共4000多万亩；

2东北温湿地区是中国的新垦区，占全国耕地总面积的185%，仍有大片待垦荒地，约达1

5亿亩，其中黑龙江省占一半；

3西北干旱区是全国现代农垦的另一重点，约占全国耕地总面积的10%，垦殖指数仍不

过33%，拥有全国未利用耕地资源的40%，其中新疆达16亿亩；

4长江中下游地区是中国另一个耕地密集中心，占全国耕地总面积的21%，未利用可耕

地资源分布零星，共5000多万亩；

5华南湿热地区山多田少，约占全国耕地总面积的7%，未利用可耕地资源也不过5 000多万

亩；

6西南湿热地区约占全国耕地总面积的11%，尚有未利用可耕地资源近1亿亩；

7青藏高原地区仅占全国耕地总面积的08%，未利用可耕地资源约4 000万亩。

 中国土地资源的严峻态势

跟全球土地资源态势一样，随着人口增长，中国人地关系同样日趋紧张，并且有过之而无不

及。除人均农、林、牧业用地日益减少外，突出表现在耕地资源短缺和土地退化两个方面。

1耕地整体质量恶化，后备资源不足，绝对量和人均量都持续下降，已成为中国农业发展

的重要制约因素。

据估计，中国尚有大片宜农荒地约0333亿公顷，其中质量较好的有010亿公顷。质量较

差的荒地包括盐碱地、沼泽地、红黄壤丘陵、高寒地、干旱地和沿海滩涂等，大多地处边远

、交通不便，需大力改造后才能使用。从合理开发利用角度看，在0333亿公顷成片荒地中

，约有0133亿公顷为天然草地，宜垦为人工草场；约0067亿公顷地处南方

山地，宜发展经济林木；余下的0133亿公顷可作耕地用，按垦殖率60％计，可净得耕地0

0

8亿公顷。后备耕地严重不足，甚至难以弥补已有耕地的损失。并且，宜耕地0133亿公顷

要集中在西北干旱、半干旱地区和东北湿润、半湿润地区，易受风蚀、沙化、盐渍化和潜育

化影响，开发利用十分困难。

2中国土地资源的退化和破坏严重，农业生产空间日益萎缩，已成为农业发展亟待解决的

一个重大问题。

（1）水土流失面积仍在增加。建国初期中国水土流失面积大约是150万平方公里，约占国土

面积1/6。据估计，目前全国的水土流失面积在190万平方公里，约占国土面积1/5，其中耕

地水土流失面积40万平方公里，占现有耕地的1/5。治理赶不上破坏，水土流失面积反而有

所增加。

（2）土地沙漠化有扩大趋势。目前，中国有近1 000万公顷的农田和草场，以及近2 000公

里长的公路和铁路不同程度地受到沙漠化威胁。更令人担忧的是，近二三十年中国的沙漠化

仍有扩大趋势。

（3）土地次生盐渍化、潜育化严重。中国有盐渍化土地资源9 913万公顷，其中现代盐渍化

土壤3 693万公顷，残余盐渍化土壤4 487万公顷，潜在盐渍化土壤1 733万公顷。另有沼泽

地1 067万公顷。由于排灌工程不配套，管理措施不当，中国干旱、半干旱地区土地次生盐

渍化和湿润地区土地次生潜育化严重。

（4）土地污染在加剧。据统计，中国目前遭受大工业“三废”污染的耕地达400万公顷，受

乡镇企业污染的有187万公顷；全国受镉污染的土壤133万公顷，汞污染的土壤32万公顷

。氟污染的土壤667万公顷，受农药严重污染的面积超过1 333万公顷。

（5）土壤肥力下降明显。自然土壤开垦耕种后，因长期用养失调，有机质、腐殖质和养分

含量日趋减少，理化性状趋于恶化。

 中国耕地面积1951亿亩

国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室曾联合发布了土地利用现状调查公报。公报

显示，全国耕地面积19．51亿亩，人均1．59亩，不足世界人均耕地的一半。根据国务院的

决定，我国自1984年开始全国土

地利用现状调查，到1996年全部完成，并将数据成果统一到了1996年10月31日同一时间点。

次调查，全国组织了50多万专业人员，采用航空为主的遥感资料和大比例尺地形图，全野外

实地调查的方法，逐地块调绘量算面积，查清了每个地块准确的土地数据。逐级汇总出全国

土地类型、数量及分布。这项调查是以全国土地详查的原始资料为基础，通过土地变更调查

取得分行政村的耕地面积数据。这一重大成果为编制国民经济和社会发展计划、制定有关政

策、科学决策提供了重要依据。调查结果显示，从耕地分布来看，我国耕地多分布在中部地

区，占43．2％；东西部地区的耕地面积较少，各占28．4％。从耕地质量结构来看，25度的

陡坡耕地为0．91亿亩，这都是应逐步退耕还林、还草的。在耕地面积中，无灌溉设施的耕

地比重占60．2％。

从人均耕地来看，全国人均耕地面积为1．59亩，不足世界人均水平的一半。人均耕地大于

两亩的省份有12个，主要分布在东北、西北和西南等自然条件较差、粮食产量较低的地区。

除耕地面积外，本次调查还对全国主要地类面积进行了统计。调查显示，园地面积为1．50

亿亩，林地面积为34．14亿亩，牧草地面积为39．91亿亩，居民点及工矿用地面积为3．61

亿亩，交通用地面积为0．82亿亩，其他为水域和未利用土地。

公报强调，各地、各部门编制规划和计划等应采用公布的土地调查数据；农用地转用、征用

等应以土地利用现状调查确定的地类、面积为准。全国土地利用现状数据根据全国土地调查

结果变更后，农村土地承包、农业税赋以及其他涉及农民负坦等现行政策都不作调整。国土

资源部有关负责人说，引起数字变化的主要原因是，在此次调查中，以国际和国内标准的公

顷和市亩统一了各地在耕地面积计量中普遍使用但标准不同的“习惯亩”。同时，对耕地的

概念和口径范围也实行了统一标准，包括了北方宽两米以下，南方宽一米以下的沟、渠、路

、田埂面积。

全国耕地面积调查数比经常性的统计年报数大1．26亿亩，主要是耕地面积数据的计量单位

和统计口径标准化了，数据准确了，实际耕地并没有增加。人口多，人均耕地少，耕地后备

资源不足，这是我国国情的一个重要特点。因此，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕

地”，是我国必须长期坚持的一项基本国策。严格控制建设用地规模，实现耕地总量的动

态平衡，是我们执行基本国策的重要措施和目标，绝不能有丝毫的动摇。