“和顺图书馆”事例充分体现了图书馆对一个地方及其社会群体的物质及精神文明进步的促进作用；作为影响美国经济的时代精英，美国富豪卡内基，在个人奋斗成功后，宣扬利他主义价值观，实践帮助他人的慈善事业，闪耀着崇高的人性光辉，影响着后来一代代美国富豪及民众。
（二）图书馆对制度文明的影响
图书馆对一定地区的传统和道德习俗等非正式制度的文明影响，可以从和顺这个中国最早乡村图书馆的事例看到：80多年的图书馆存在与发展直接影响了和顺人尊知识、重教育的传统和善良守法的道德习俗规则的形成。
同时从美国钢铁大王卡内基的生平事例可以看到：一个曾受到图书馆的知识宝库指引的美国人，运用所学知识改变他个人及许多他人的人生，其首创商业化运作的慈善基金组织及运作模式，甚至直接影响了美国政府有关非营利慈善组织和慈善减免税收等相关慈善正式制度的形成。
两个事例反映出受到图书馆帮助的人们对制度文明进步影响的路径是：图书馆作为人人可以接近的知识信息库，通过知识不断影响社会个体及社会群体，社会个体及社会群体通过受到影响后的行为活动不断去影响、改造社会，从而广泛地持续地影响当时社会的文化道德传统和法律规范等社会制度的文明进步。
人们常说：商人唯利是图，追求商业利润最大化是商人的首要目的。面对如何最有效地帮助后人或者他人的问题，我想中国儒商和美国精英商人也一定少不了比较与计算，在众多项目中选择一个最有效地实现帮助他人目标的投资项目。若上述推断成立，可以说，图书馆是经过中外商业精英仔细筛选出来的、能够“实现帮助他人目标最大化”的投资项目，即对和顺前辈而言，兴办图书馆是能够最大化实现帮助后代发展的遗产；对美国钢铁大王卡内基而言，捐建图书馆是能够最大化实现帮助他人发展的慈善产品；对一个国家或者地方政府而言，建立公共图书馆是能够最大化实现帮助社会公众发展的公共产品。
现在来看看图书馆及其制度的最大化优势。图书馆是知识宝库，图书馆制度是一个通过知识宝库来帮助他人，为实现知识自由、知识平等、知识共享目标而进行的制度安排。图书馆及其制度是一个能够使知识自由、平等及共享状态能够达到最大化的社会机构及制度，换句话说：它的优势就是知识信息传播的最大化。
结合1994年联合国教科文组织《公共图书馆宣言》，来看一下它的最大化特点。
第一，图书馆及其制度：知识自由的最大化。
1994年联合国教科文组织《公共图书馆宣言》指出：社会和个人的自由、繁荣与发展是人类的基本价值。人类基本价值的实现取决于信息灵通的公民在社会中行使民主权利和发挥积极作用的能力。人们的建设性参与和民主社会的发展有赖于令人满意的教育和自由与无限制地利用知识、思想、文化和信息。公共图书馆，作为各地通向知识的门径，为个人和社会群体提供了终身学习、独立决策和文化发展的基本条件。简言之，知识自由的最大化就是知识活动主体能够“自由与无限制地利用知识、思想、文化和信息”。
承认、尊重和满足每一个社会成员的自我实现、自我发展的需要或意愿，并为公民实现知识自由的最大化而提供相应的制度安排，是国家和社会的责任。因此，全世界几乎所有的国家或政府都不约而同地向公民提供图书馆这种制度产品，其目的就是为了保障公众的知识自由的最大化，从而最大限度地实现帮助个人和社会群体发展的目标。
第二，图书馆及其制度：知识平等的最大化。
知识平等是指作为知识活动主体的个人之间的求知权利的等同关系与状态。知识平等的最大化是指对社会全体成员而言的平等，任何社会成员都有资格受到平等对待，而不受身份、特权、等级等先天赋性因素的限制。“图书馆面前人人平等”。反对特权，反对歧视，因此图书馆必须无身份区别地对待任何读者，保证人人有权利用图书馆。
对此，联合国教科文组织《公共图书馆宣言》指出：公共图书馆应该在人人享有平等利用权利的基础上，不分年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供服务。图书馆及制度针对所有人零门槛无障碍以及针对少儿、残疾人、盲人、少数民族等特殊群体的服务特征，是满足知识平等权利的最大化的具体体现。
第三，图书馆及其制度：知识共享的最大化。
知识共享的理念，源于人类社会历史发展的成果是人类的共同财富，共同财富应当施与人人共享。《公共图书馆宣言》指出：公共图书馆的馆藏和服务必须包括各种类型的适当媒体和现代技术以及传统资料。馆藏资料必须反映当前的潮流和社会的演变，以及人类努力和想象的历史。
图书馆及其制度所体现的免费服务制度、海量知识存贮功能、异地多点多类布局、文献复本制度、文献反复流通制度、馆际互借、联合服务等特征，就是为适应知识共享的需要而专门设计的。可以说，图书馆及其制度是用来满足公民的知识共享需求最大化的最佳制度安排。
第四，图书馆及其制度：普遍得到各国立法确认与保障。
从制度视角看，公共图书馆制度的设立，就是国家或政府为了保障公民知识方面的自由、平等、共享的状态而主动选择的一种制度安排。正因为它具有最大化实现知识自由、平等、共享状态的显著优势，体现了文明社会的公正价值所包含的自由、平等、共享等理念，图书馆的存在和发展已经普遍得到世界各国和地方的专门立法确认与保护。正如《公共图书馆宣言》所说：公共图书馆是国家和地方当局的责任。公共图书馆原则上应该免费服务。必须制定专门的法规支持公共图书馆，国家和地方政府必须为公共图书馆筹措经费。
总之，图书馆是人类文明与社会公正制度的象征。它的最大贡献是实现了知识传播的大众化，让人们掌握了将知识转变成力量的能力。世界著名作家、阿根廷国家图书馆馆长博尔赫斯曾说：“如果有天堂，天堂应该是图书馆的模样。”我们可以说，图书馆是人们享受知识自由的天堂、知识平等的天堂以及知识共享的天堂。
图书馆对制度文明影响的根本原因在于；图书馆特别是公共图书馆本身可以视为人类社会制度文明的典范作品，是社会公正制度的经典代表。图书馆及其制度，从制度保障和价值理念上体现了人类社会的文明进步。
四、图书馆现状
自古以来，中国不缺乏重视读书的文化传统。古人说“天下之事，利害常相伴，有全利而无害者唯有读书。不问贵贱、贫富、老少，读书一卷则有一卷之益，读书一日则有一日之益，故有全利而无害也”，徽商告诫子孙“几百年人家无非积善，第一等好事只是读书”。温总理在2010年世界读书日说：“读书关系到一个人的思想境界和修养，关系到一个民族的素质，关系到一个国家的兴旺发达。一个不读书的人是没有前途的，一个不读书的民族也是没有前途的。”
尽管图书馆及其制度对我们有如此好的影响，但我国不少图书馆的借阅现状却令人惊讶。不容忽视的现状是：改革开放之后，我国经历了多年的经济持续高速发展。在物质现代化程度上，我国与国外发达国家差距越来越小；而在思想观念、知识文化、法律制度等软环境方面，差异仍然较大。一方面中国人在世界奢侈品方面的消费水平令人瞠目，而另一项调查结果同时令人吃惊：中国国民一年的人均阅读量是0.7本，韩国和新加坡是7本，日本是40本。我国是13亿的人口大国，但却不是“阅读大国”。
2011年2月18日，文化部、财政部发布《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》，要求我国公共图书馆实现全面免费开放。人们常说“天下没有免费的午餐”，然而公共图书馆是国家公共财政为所有人提供的免费“知识大餐”。希望这一免费开放的举措，会改变部分人群远离书籍的现状；希望这一便利条件的提供，将会让更多的人走进公共图书馆，继而从整体上提升全民素质。
随着公共图书馆无障碍无门槛的免费开放，也真诚希望图书馆业内人士顺应形势，转变观念，拓展功能，借鉴国外图书馆先进的办馆理念，努力将公共图书馆打造成为吸引广大民众的“市民书房”、“市民学校"以及能够享受精神快乐的理想空间。
以上是我对图书馆的粗浅印象和认识，欢迎大家批评指正。我为自己能够参与四川省公共图书馆条例的立法工作而感到十分荣幸，也一定会尽全力把它做好。
四川省人民政府法制办政法文教法制处 副处长
