重大决策协商机制。前线指挥部与剑阁县委、县政府肝胆相照，共同研究、协商、决定灾后重建的重要事项。2008年7月18日，剑阁县委常委会决定，县内干部的任用要征求前线指挥部的意见，直接把干部任用与援建工作挂钩，体现出对援建工作的重视、支持和信任。
项目建设推进机制。严格按照程序推进项目建设，共同遵守双方确定认可的《黑龙江省援建四川省剑阁县项目工作流程图》，从工程建设的立项、调研、施工图设计到审核、招投标、开工建设、竣工验收的各个阶段，都按照工作流程组织开展。双方各司其职，责任明确，重要环节联合审批，严格把关，特别是双方在项目推进中实行的“双押”制度对保证项目进度、质量发挥了重要作用。
解决问题沟通机制。建立联席会议制度，定期或不定期召集双方有关负责人，研究解决援建工作中存在的问题，提出解决问题的办法，落实责任部门，明确完成时限，做到事事有交办，件件有落实，使援建项目涉及的征地拆迁、招投标监管、项目变更等重大事项都能得到及时解决。
援建工作监督机制。成立援建项目联合监督机构，设立专人负责。建立项目监督联席会议制度，每月专门定期召开监督检查会议，通报情况，解决重大问题。加强援建项目全过程监督稽查，对援建项目进行定期或不定期的专项检查和抽查。
党组织保障机制。前线指挥部进驻剑阁后，成立了剑阁—黑龙江省援建前线指挥部临时联合党总支，对黑龙江在剑阁县的援建队伍各支部进行统一管理，组织开展党内生活，抓队伍、强作风、树形象，有效发挥了党组织的战斗堡垒作用。在实践中“围绕援建抓党建，抓好党建促援建”的有效做法得到四川省委组织部的高度认可，并在全省推广。前线指挥部临时党总支因此入围全国优秀基层临时党组织。
第三章 (1)
“龙江使者”铸丰碑
灾区的同胞们，我们来了
2008年6月25日晚11时，黑龙江省对口援建剑阁县前线指挥部第一批队员12人，在韩冬炎的带领下抵达剑阁。
担任前线指挥部总指挥的，正是参加过前期对接工作组，时任黑龙江省发改委党组成员、副主任的刘国会。2008年12月28日，第二批队员12人到达剑阁轮换直至援建工作结束。
刘国会，时年48岁，这位后来深受剑阁人民拥戴、被人们誉为“铁人指挥”的东北汉子，正是当年曾经以“石油工人一声吼，地球也要抖三抖”的豪言壮语威震全国的大庆石油工人的后代。前后两批援建干部，也都是在省直部门中优中选优、经省领导亲自圈定、个个身怀“绝技”的优秀专家型领导人才。
2008年6月的剑阁，烈日炎炎，余震不断，千头万绪的抗震救灾和逐步铺开的灾后恢复重建工作，使县委、县政府和各级各部门的工作量成倍增加。
在灾区人民最需要的时候，前线指挥部12名成员带着资金和物资、带着“大庆精神”、“铁人精神”、带着3800万龙江人民对灾区人民的深情厚谊，听从党的召唤，抛家别子，不远千里来到灾区，来到剑阁人民身边，投身援建项目工作一线。
“灾区的同胞们，我们来了！”“灾区的战友们，我们来了！”6月30日，党的生日即将来临之际，在鲜红的党旗下，前线指挥部全体同志举起右拳宣誓：“多难兴邦，忧患砺党，龙剑同心，共建家园。” 总指挥刘国会庄严承诺：“肩负援建重任，我们不辱使命！”
为了确保援建工作有序高效运行，经前线指挥部协调联系，援建前线和后方密切配合，针对关键环节出快招，出实招，很快打开了援建工作局面。
黑龙江省财政厅制定了《支援四川省剑阁县灾后恢复重建资金管理暂行办法》，援建资金很快筹集到位，并及时拨付，保证了援建工作的顺利开展和第一批援建项目的启动和推进。
黑龙江省民政厅作为当时支援四川抗震救灾的牵头单位，积极开展救灾捐赠活动，及时向灾区划拨捐赠资金，运送救灾物资。衣被、药品、文教用品陆续送抵剑阁的同时，还组织全省各市、县对剑阁县1000余户特困群众实行结对帮扶建房。省工商联也组织会员企业捐款1.63亿元。2008年中秋节前，黑龙江省慈善总会等单位联合向剑阁赠送了价值50余万元的月饼，震后第一个中秋，剑阁县群众吃上了香甜的月饼。
地震使剑阁许多受灾群众失去了工作，提供就业援助迫在眉睫。2008年7月15日，前线指挥部与黑龙江省劳动和社会保障厅、省就业局在剑阁举办了招聘会，517人签订用工合同，第一批41名务工人员随后到黑龙江省工作。
黑龙江省劳动保障部门为把就业援助工作做实，实施“五项”举措，成立专项援助工作领导小组，提供专项就业岗位援助、专项社会保险补贴和专项创业政策扶持，建立专项长效援助机制。省内企业纷纷响应，首批提供爱心岗位的就有于生房地产有限公司、九州大酒店、东鼎炭火锅、龙泽电气成套设备有限公司等多家企业。
2008年9月25日下午，黑龙江省对口支援剑阁县灾后重建人才工作座谈会在广元市举行。黑龙江省人事厅副厅长张雁利，前线指挥部一期副总指挥高占国，四川省人事厅人才开发处长董建明，广元市人事局长杨峻荣，剑阁县委常委、副县长肖光林等参加座谈会，就灾区人才交流和扶持培养工作进行深入研究探讨，形成了一系列极具操作性的办法和措施。
一件件实事办得又快又好，让灾区人民得到了实惠，切身感受到了龙江人民的务实和热情，更增添了重建家园的信心和决心。
“黑龙江省委、省政府高度重视对口支援剑阁工作，将优先实施学校、医院等基础设施和受灾群众安置小区建设的重建，让大家尽快恢复正常的生产生活秩序。我这次也是来学习剑阁人民自力更生、重建家园精神的，下一步黑龙江将加强同剑阁的经济往来，加强两地合作交流，实现互惠共赢。”2008年7月1日，时任黑龙江省委常委、副省长盖如垠在剑阁调研对口援建工作时的一番讲话，为剑阁人民再鼓干劲、再添信心。
当天，盖如垠一行走访调查了下寺镇渡口社区受灾群众安置点、汉阳中学重建工程及居民安置点卫生服务站、大仓坝受灾群众安置小区等第一批援建项目建设情况，重点调研了剑门工业园区基础设施建设、企业入园及剑门关旅游恢复重建情况。在随后举行的对口支援汇报会上，盖如垠在充分肯定剑阁县抗震救灾工作的同时，进一步阐明对口援建工作思路，表示黑龙江正举全省之力支持剑阁灾后重建。 要求“龙剑”双方抓好规划编制和项目落实，援建项目要尽快开工，同时抓好第二、三批项目规划。要求前线指挥部全体成员要做到技术过硬、思想过硬，全面完成援建目标任务。
如何实现“合作交流，互惠共赢”？在随后的交流中，盖如垠指出，黑龙江企业与剑阁的合作要遵循市场规律，鼓励引导两地企业之间直接实现对接。四川省政协副主席、省抗震救灾指挥部驻广元工作组副组长晏永和说：“剑阁要在重建中获得长远生机，变输血为造血、产血，利用优势资源招商引资要同项目推进工作同步进行，统筹考虑。可以把黑龙江当恩人、朋友，但不能当财神，剑阁人要学会借力发展自己，成为灾后重建的主体。”双方的探讨坦诚、务实。
剑阁县地处绵阳、广元、南充三市之间，紧临绵广高速、宝成铁路复线，交通便利，受广元、绵阳市经济辐射影响较大，随着广元市交通枢纽的形成，剑阁县的区位优势也将得到进一步提升。
剑阁的优势还在于资源丰富，特别是旅游资源富集。剑门关为四川“四绝”之一，是首批国家级风景名胜区、国家级森林公园、全国文物保护单位、全国百家经典红色旅游景区之一、省级地质公园、剑门蜀道的中心。有蜿蜒“三百里程十万树”的古驿道及古柏参天的翠云廊国家AAAA级旅游景区。有被誉为“国之珍宝”的觉苑寺佛传壁画、鹤鸣山唐代道教摩崖石刻等一批国家重点文物保护单位和风景旅游胜地。
剑阁也是全国中药材主产区之一。现有药用植物2500多种，药用动物90多种，其中属于上三级标准的大宗品种357个。常用500个配方品种中，剑阁就有300种。种植的柴胡、川芎、黄芪等20多个品种的药材，年产量近万吨。其中天麻、剑柴胡极具开发潜力。
剑阁及附近原煤储量在3400万吨以上，煤矸石储量达2500万吨。页岩储量在3亿吨以上，高铝黏土储量500万吨以上，耐1730摄氏度的高温，可以开发各种高铝砖、耐火材料等项目，也可以生产洗涤用品的添加剂。石英砂储量4000万吨以上，可开发玻璃及其制品。
早在2008年初，剑阁县委、县政府就决定在3—6月以小分队招商形式，在长三角、珠三角地区开展为期100天的招商引资工作，在3、4月份的招商工作中，已达成意向投资项目15个，正式投资项目4个，有3批次40余家客商赴剑阁投资考察。
“5·12”地震使该工作中断，灾后，剑阁县明确全年招商引资任务不减、目标不变。6月，剑阁县赴浙江、上海、昆山、广东等地招商小分队又引进了包括苏州核桃花生奶加工项目在内的9个项目，签约总值达5亿元以上。
黑龙江的到来，让剑阁向黑龙江企业的招商多了一份情感的挂念。黑龙江省作为以煤炭、石油、木材为重点的国家重要工业基地，有意向外发展的企业，着陆剑阁这个平台，加工剑阁及其周边原料，或把产品卖向西南大卖场，变单边援助为双向合作，两地企业实现互惠共赢的前景十分广阔。
高屋建瓴，一席分析和探讨让剑阁人心明眼亮、信心倍增，也让援建和受援双方在千头万绪的重建工作中，冷静地完成了各自的科学定位，找到了当前与今后重建与发展的着力点。
剑门雄关下，摆开战场
2008年7月的剑阁，满目疮痍，百废待兴，大批农房、路桥被摧毁，数万人有家不能回，城区街道绿化带里、公路两边、学校及农村缓山坡上等开阔地，到处都是受灾群众搭建的各式各样的避震帐篷。
学校停课、工厂停工、企业停产。群众用水、用电紧张，安全事故时有发生。人们谈“震”色变，偏偏余震说来就来。正值雨季，帐篷内湿热难耐，而暴风骤雨更是“不识时务”，常常出来添乱。
师生进课堂、医生病人进病房、老百姓住进能遮风挡雨的过渡房里，成了当务之急。
总指挥和大家看在眼里，急在心上。“项目要马上落地，不能停留在纸上！”刘国会攥紧拳头，下达了紧急作战令。
一场没有硝烟的战争，在剑门雄关下摆开了战场，援建项目推进工作正式展开。
12名队员成立“三组两办”：联络宣传组、综合计划组、工程组和办公室、监督办，每个人都是身兼数职。为配合援建工作，受援方剑阁县也成立了受援领导小组，领导小组办公室从各有关部门抽调了12名沟通协作能力强、项目工作经验丰富的同志，由县粮食局副局长、年富力强敢打硬仗的王龙担任常务副主任，县纪委驻县政府办纪检组长刘文贵担任副主任，组织开展受援工作。
涉及项目建设的教育、卫生、民政、交通、水利等部门及项目所在乡镇，也都紧急行动起来，在县委、县政府，前线指挥部的统一指挥领导和受援办的协调下，投身灾后重建和对口援建工作。
“交支票+全方位参与和监督+全方位援助”这一独特的援建模式，以及援建方确立的援建工作接受当地党委政府统一领导，项目规划和资金安排充分尊重受援方意愿，援建项目推进以当地为主、依靠当地，这些一切从双方的实际出发、一切为灾区着想的思路和方法，直接催生“五大机制”和“双无”合作，因此而形成的不分彼此的一体化工作格局，在后来的项目推进工作中显示出巨大的能量。
前线指挥部12名队员以四两拨千斤之势，感染激发和带动了剑阁68万人民迅速行动起来参与重建，投身援建，建功立业。
在随后的项目推进工作中，双方空前团结，形成合力，并肩作战，新点子、新办法层出不穷，援建路上捷报频传，亮点纷呈，创造出一个又一个感人的建设奇迹。
2008年7月5日，剑阁县援建项目工作动员大会召开，会议就第一批40个援建项目的启动实施，进行安排部署和动员。
“综合计划组、工程组要抓紧援建项目立项、招标和开工！”总指挥作出紧急部署。
