经批准的设计概算是建设工程项目投资的最高限额，设计单位必须按照批准的初步设计及其概算进行施工图设计，施工图预算不得突破设计概算。如需突破设计概算时，应按规定程序报经审批。
设计概算是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据。
设计概算是设计方案技术经济合理性的综合反映，据此可以对不同的设计方案进行技术与经济合理性的比较，以便选择最佳的设计方案。
2．设计概算的内容。
设计概算可以分为单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算三级。
单位工程概算。
单位工程概算是确定各单位工程建设费用的文件，是编制单项工程综合概算的依据。单位工程概算按其工程性质分为建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类。建筑工程概算包括土建工程概算、给排水工程概算、采暖工程概算、通风工程概算、电气照明工程概算、管道工程概算、特殊构筑物工程概算等；设备及安装工程概算包括机械设备及安装工程概算、电气设备及安装工程概算、热力设备及安装工程概算、工器具及生产家具购置费概算等。
单项工程综合概算。
单项工程综合概算是确定一个单项工程所需建设费用的文件，它是由单项工程中的各单位工程概算汇总编制而成的，是建设项目总概算的组成部分。单项工程综合概算包括主要工程项目综合概算、辅助性和服务性工程项目综合概算、生活福利设施工程综合概算、室外工程综合概算、场外工程综合概算等。
建设项目总概算。
建设项目总概算是将单项工程综合概算(称第一部分费用)汇总以后，再加上第二部分费用组合而成。其中，第二部分费用包括土地征用费、建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费、联合试运转和生产准备费、生产职工培训费、办公和生产家具购置费、供电贴费、引进技术和进口设备的其他费用、临时设施费、工程监理费和工程保险费等。
3．设计概算的编制原则和依据。
设计概算的编制是一项重要的技术经济工作，必须坚持严格执行国家的建设方针和经济政策的原则，完整、准确地反映设计内容的原则和坚持结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平的原则。编制设计概算的依据是：
国家颁布的有关法律、法规、规章、规程等；
经批准的可行性研究报告及投资估算、设计图纸等有关资料；
有关部门颁布的现行概算定额、概算指标、费用定额和建设工程项目设计概算编制方法；
有关部门发生的人工、设备、材料价格和造价指数等；
建设地区的自然、技术、经济条件等资料；
有关合同、协议等。
4．施工图预算及其作用。
施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价文件。在社会主义市场经济条件下，施工图预算的主要作用是：
施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施；
施工图预算是编制或调整固定资产投资计划的依据；
对于招标工程，施工图预算是编制标底的依据；
对于不宜实行招标的工程，施工图预算是确定合同价款的依据。
5．施工图预算的内容。
施工图预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。单位工程预算是根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格资料，以单位工程为对象编制的。通过汇总所有单位工程预算，成为单项工程预算；再汇总所有单项工程预算，便成为一个建设项目建筑安装工程总预算。
单位工程预算包括建筑工程预算和设备安装工程预算。建筑工程预算按其工程性质分为一般土建工程预算、卫生工程(包括给排水工程、采暖通风工程、煤气工程等)预算、电气照明工程预算、弱电工程预算、特殊构筑物工程预算和工业管道工程预算等。设备安装工程预算可分为机械设备安装工程预算、电气设备安装工程预算和热力设备安装工程预算等。
一、建设工程项目设计目标及其控制。
房地产企业对建设工程项目设计一般要求达到安全可靠、适用、经济的目标。建设工程项目设计管理中，房地产企业根据这三大目标的要求，给设计单位提供用于设计的文件和资料，并全面检验设计成果的质量。
1．安全可靠性的控制。
所谓安全可靠性，就是要保证建设工程项目的使用价值不丧失、投资不浪费。房地产企业对建设工程项目安全可靠性的要求在宏观上应从以下三个方面把握：
总体规划上要满足防灾、抗灾的要求；
建筑结构上要保证强度、刚度和稳定性；
生产使用上要有效和持久。
房地产企业对建设工程项目安全可靠性的要求在微观上应通过正确的选择工程设计标准来具体满足。工程设计标准可分为规范类标准和房地产企业标准两大类。前者是在总结前人实践的基础上，经过国家各级主管部门用规范、规程或设计标准、规定等规范形式提出的标准；后者是房地产企业根据工程的性质、规模、使用年限、企业形象等条件提出的宏观标准，以及根据设备类型、性能、操作特点等生产条件提出的微观标准。工程设计标准的内容主要包括：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员、环境保护、安全保护、卫生标准，以及防灾抗灾级别等。
2．适用性的控制。
所谓适用性，是指建设工程项目要具有良好的使用功能和美观效果，既方便生产又方便生活。建设工程项目的使用功能当然是第一位的，但优美的生产和生活环境，则有利于提高生产效率、产品质量和生活质量，两者不可偏废。
建设工程项目的适用性主要是在项目决策阶段和初步设计阶段形成的。房地产企业进行建设工程项目适用性的控制，主要应把握好以下几个环节：
在项目总体布置上，要便于交通和联系，避免干扰和矛盾；
在项目形象处理上，要统一而有序，要有合适的造型、适宜的比例、明快的装饰，要与外部空间和环境相协调，庄重大方、充满活力、富有时代气息；
在项目室内布置上，要有必要的工作面积和空间，有良好的通风、照明、空调、防火等效果。
3．经济性的控制。
所谓经济性，是指在保证项目安全可靠和适用的前提下，做到工程投资少、建设周期短、交付使用后经济效益高。建设工程项目经济性的主要内涵是：节约土地和能源；投资回收期短、内部收益率高；投资少、工期短；使用成本低、维修费少。
建设工程项目投资和建成后使用成本高低的决定性因素，是设计参数的正确选择。房地产企业提供的原始数据必须准确，要有根据且经过检验；设计单位选定的参数，必须要先进、合理、具有科学性。对设计单位选定的关键参数，房地产企业应进行审定。
采用先进技术、降低工程造价是设计单位的职责，但是，设计方案往往是投资少的使用成本却偏高，使用成本低的投资却偏多，房地产企业必须明白投资少的设计并不等于是一个经济性的设计，只有结合使用成本的高低进行综合评价，才能品评设计经济性的好坏。只有投资少、使用成本低的设计才是经济性设计，这是房地产企业要把握的关键所在。
进行建设工程项目设计目标控制，房地产企业还必须明确设计的三大目标之间是相互制约、相辅相成的关系，必须做好三大目标之间的综合平衡，切不可过分强调某一目标而忽视其他目标。例如，房地产企业应要求设计单位在选定设计标准时，要通盘考虑，既不能为了减少投资而降低设计标准，又不能为了安全而片面追求高标准。对于非规范性标准，房地产企业要经过详细调查、试验，并结合三大目标综合平衡后，监督设计单位采用。
二、初步设计控制。
1．初步设计的必备条件及房地产企业的工作。
房地产企业委托初步设计的必备条件是：
建设工程项目可行性研究报告经过审查，已获得批准；
已办理征地手续，并已取得规划管理部门和国土管理部门提供的建设用地规划许可证和建设用地红线图；
房地产企业已取得规划管理部门提供的规划设计条件通知书。
在初步设计过程中，房地产企业要办理各种外部协作条件的取证工作和完成科研、勘察任务，并将相关文件转交设计单位，以作为工程设计和编制设计概算的依据。
2．初步设计图纸的审查。
总目录和设计总说明的审查。
要审查设计质量是否符合项目决策的要求，项目是否齐全、有无漏项，设计标准和装备标准是否符合预定要求。针对房地产企业所提的委托条件和对设计的原则要求，逐条对照，审核设计是否均已满足。
初步设计图纸的审查。
审查所采用的技术方案是否符合总体方案的要求，是否达到项目决策阶段所确定的质量标准；审查各专业设计是否符合预定的质量标准和要求；审查总图布置是否方便实用，能否获得最佳的工作效率，是否同时满足环境保护、安全生产、防震抗灾、消防安全、美化生活环境等要求；审查工艺设备、各种管线和道路的关系有无相互矛盾。
3．设计概算的审查。
审查设计概算的目的与要求。
对设计概算进行审查的目的是确保概算投资不超过可行性研究的项目投资估算费用，力求投资额度的准确、完整，防止扩大投资规模或出现漏项，减少投资缺口。
要审查设计概算编制的依据是否合法、适用，特别是定额、标准、价格、取费标准的时效性；审查设计概算的构成是否正确；审查经济效益、“三废”治理投资和各项经济指标是否合理；在掌握建设概况，弄清设计意图和概算编制说明的基础上与国内外同类工程项目的投资进行对比，分析是否存在问题。
审查设计概算的编制依据。
①审查编制依据的合法性。
设计概算采用的各种编制依据必须经过国家或其授权机关的批准，符合国家的编制规定，未经批准的不能采用。要审查设计概算编制的依据是否合法，不能强调情况特殊，擅自提高概算定额、指标或费用标准。
②审查编制依据的时效性。
编制设计概算的各种定额、指标、价格、费用标准等都具有时效性，必须严格按照国家有关部门的现行规定进行，如有调整或新的规定出台，才能按新的调整办法和规定执行。进行定额或指标的补充时，其项目划分、内容组合、编制原则等要与现行的定额或指标精神相一致。
③审查编制依据的适用性。
编制设计概算的各种依据都有规定的适用范围，如各主管部门规定的各种专业定额、指标或费用标准只适用于该部门的专业工程；各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区范围内。
审查设计概算的方法。
采用适当的方法审查设计概算，是确保审查质量、提高审查效率的关键。常用的设计概算的审查方法有：
①对比分析法。
主要是通过一系列的对比，以发现设计概算中存在的问题和偏差。这些对比主要是建设规模、标准与立项批文对比；工程量与初步设计图纸对比；综合范围、内容与编制方法、规定对比；各项取费与规定对比；材料、人工单价与统一信息价对比；引进设备、技术投资与报价要求对比；本项目的技术经济指标与同类项目的技术经济指标对比等。
②查询核实法。
是对一些关键设备与设施、重要装备、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资等进行多方查询核对、逐项落实的方法。主要设备的市场价格应向设备供应部门或招标公司查询核实；重要生产装置、设施应向同类企业(工程)查询了解；引进设备的价格及有关税费应向进出口公司调查落实；复杂的建筑安装工程应向同类的建设、承包单位征求意见。
③联合会审法。
联合会审前，可先采用多种形式分头审查(包括主管部门、房地产企业初审，工程造价咨询机构评审，邀请同行专家预审等)，经层层审查把关后，组织有关单位和专家联合会审。在联合会审中，要逐一核实原概算中出现的问题，经过充分协商，认真听取设计单位的意见后实事求是地处理和调整设计概算。
4．初步设计的审批。
大中型建设工程项目，按照项目的隶属关系，由国务院各主管部门或各省、自治区、直辖市审批，报国家计委备案。
各部代管的下放建设工程项目，由各部主管部门会同有关省、自治区、直辖市审批。
各部直属建设工程项目，由国务院各主管部门审批。批准文件抄送有关省、自治区、直辖市计委、建委或各有关局、委。
小型建设工程项目，按照项目的隶属关系，由主管部门或地方政府授权的相关单位进行审批。
三、施工图设计控制。
1．施工图设计的必备条件。
开展施工图设计的必备条件是：
上级文件。包括房地产企业已取得经上级机关或主管部门对初步设计的审核批准书、批准的国民经济年度基本建设计划和规划部门核发的施工图设计条件通知书；
初步设计审查时提出的重大问题和初步设计中的遗留问题已经解决，相关的勘察及地形测绘图已经完成；
外部协作条件如水、电、交通运输、征地、安置等的各种协议已经签订或基本落实；
主要设备订货基本落实，设备总装图、基础图资料已收集齐全，可满足施工图设计的要求。
2．施工图的审查。
总体审查。
首先，要审查施工图设计的完整性和完备性，以及各部门的签字盖章；其次，是审查总布置图和总目录，审查的重点是：工艺和总图布置的合理性，项目是否齐全，有无子项目的缺漏，总图在平面和空间的布置上是否交叉矛盾；工艺流程及相关间距是否满足规范、规程、标准等的要求；是否有管线“打架”、工艺与各专业“相碰”。
设计说明的审查。
施工图中的设计说明包括设计总说明和分项工程设计说明。其审查的重点是：所采用的设计依据、参数、标准是否满足质量要求；各项工程的做法是否合理、适用；选用的设备、材料、仪器等是否先进、合理；工程措施是否合适；设计所提的技术标准是否满足工程需要等。
施工图的审查。
施工图审查的重点是施工图是否符合现行规范、规程、标准、规定等的要求，是否符合现场和施工条件的要求；设计深度是否达到施工和安装的要求；设计质量是否达到工程质量标准，建筑造型、各部分关系与尺寸、结构选型与选材、节点等图纸是否达到其自身的质量要求。
其他方面的审查。
审查施工图设计是否满足勘察、观测、试验等提供的建设条件和水、电、气、运输等外部条件；是否满足房地产企业与当地各级政府签订的建设协议书中有关征地、水电能源、通信导航等的规定；是否满足环境保护和“三废”排放标准的要求；是否满足施工、安全、卫生、劳动保护方面的要求。
3．施工图预算的审查。
施工图预算的审查方式与重点。
