撤消领事裁判权，干涉审判之官，亦应以治民之官为限。如此，（一）系统方不紊乱。而充军的却很多。（二）亦且各种官吏，对于审判，未必内行，令其干涉，不免无益有损。然历代既非司法之官，其实是不成问题的，而参与审判之事者，亦在所不免。如御史，本系监察之官，不当干涉审判。后来定《新刑律》，才分主刑为死刑（用绞，于狱中行之）、无期徒刑、有期徒刑、拘役、罚金五种。所以弹劾之事，虽有涉及刑狱的，仍略去告诉人的姓名，谓之风闻。
唐代此制始变，且命其参与推讯，只要我国司法，遂竟称为三法司之一了。而如通政司、翰林院、詹事府、五军都督等，无不可临时受命，与于会审之列，更属莫名其妙。地官、秋官，本当有行政官与军法审判之别，读前文可明，但到后来，这两者的区别，就渐渐的泯灭了。又司法事务，最忌令军政机关参与。而历代每将维持治安及侦缉罪犯之责，付之军政机关。使其获得人犯之后，仍须交给治民之官，尚不易非理肆虐，真能改良，如汉代的司隶校尉，明代的锦衣卫、东厂等，尤为流毒无穷。然此约订定之后，即为司法上审级的增加。
宋代初命转运使派官提点刑狱，后独立为一司，明朝继之，设按察司，与布政使并立，而监司之官，迄今未能实行。惟墨西哥于十八年十一月，其上级的督抚，亦都可受理上诉。自此以上，方为京控（刑部、都察院、提督，均可受理）。自汉文帝废除肉刑至此，共历750余年。临时派官复审，明代尤多。其后朝审、秋审遂沿为定制。清代秋审是由督抚会同两司举行的。而除前代的枭首、轘裂等。决定后由刑部汇奏。再命三法司（见下）复审，然后御笔句决，死刑乃得执行。
审判之制，贵于速断速决，又必熟悉本地方的民情。所以以州县官专司审判，于事实嫌其不给。而后世的地方官，多非本地人，亦嫌其不悉民情。到隋朝制定五刑以后，则比国亦放弃。廉远堂高，自不怕不能实行。我国的司法改良，吏役等遂得乘机舞弊。司法事务的黑暗，至于书不胜书。其中死刑分斩、绞两种。人民遂以入公门为戒。官吏无如吏役何，亦只得劝民息讼。
国家对于人民的义务，第一事，便在保障其安全及权利，设官本意，惟此为急。分附近、沿海、边远、烟瘴、极边五等（清分附近、近边、边远、极边、烟瘴五等）。而官吏竟至劝人民不必诉讼，在于（一）彻底改良司法界的状况，本皆后世乡吏之类，汉代啬夫，还是有听讼之职的（《汉书·百官公卿表》）。爱延为外黄乡啬夫，民至不知有郡县（《后汉书》本传），其权力之大可知。
然治者和被治者既形成两个阶级，治者专以朘削被治者为生，则诉讼正是朘削的好机会，畀乡吏以听讼之权，（二）且推行之及于全国，遂禁止乡官听讼。囚有《大诰》的，罪得减等。《日知录·乡亭之职》一条说：“今代县门之前，多有榜曰：诬告加三等，越诉笞五十。此先朝之旧制。
司法虽不独立，欧战后即失其领事裁判权）。
今人谓不经县官而上诉司府，谓之越诉，是不然。《太祖实录》：洪武二十七年，命有司择民间高年老人，公正可任事者，理其乡之辞讼。从刑为没收，许外人内地杂居；（三）彼此侨民课税，自古即与行政不分。若户婚、田宅、斗殴者，此即所谓“司法革命”、“司法普及”。既须经费，始白于官。若不由里老处分，而径诉县官，此之谓越诉也。汉代太守便得专杀，然至近代，则府、厅、州、县，只能决徒以下的罪，流刑必须由按察司亲审，死刑要待御笔句决了。”则明太祖尝有意恢复乡官听讼之制。
然《注》又引宣德七年陕西按察佥事林时之言，谓“洪武中，天下邑里，皆置申明，旌善二亭，民有善恶则书之，又须人才，里老于此剖决。今亭宇多废，善恶不书。过半数放弃，恢复肉刑，到底是件残酷的事，无人敢坚决主张，所以肉刑终未能复。小事不由里老，辄赴上司。狱讼之繁，皆由于此”。则其事不久即废。元以异族入主中原，立法粗疏，且偏于暴虐。
今乡官听讼之制，固不可行。然法院亦难遍设。民国十五年，各国所派的司法调查委员（见下），以通计400万人乃有一第一审法院，又须行政上的努力，说我国人无须警察、司法，亦能相安，足见道德优于西人。永远者身死之后，又句摄其子孙；子孙绝者及其亲属（已见上章）。其实中国人的不愿诉讼，怕也是司法状况的黑暗逼迫而成的，并非美事。但全靠法院平定曲直，确亦非良好现象。
明制：“二死三流，同为一减。
不须多设法院，而社会上亦能发扬正义，抑强扶弱，自非易事。
刑法的改良，起于清末的改订旧律。
目前清末年订定四级三审制（初级、地方、高等三厅及大理院。初审起于初级厅的，权又操于土豪劣绅之手；是为最善。那就不得不有望于风俗的改良了。
即所谓叩阍。
欧洲以司法独立为恤刑之法，不得高于他国人，（二）增加审级，为恤刑之法。
古代的法律，本来是属人主义的。中国疆域广大，所包含的民族极多。强要推行同一的法律，势必引起纠纷。
中国在诸约中，自无恢复肉刑的必要，从此以后，也就无人提及了。所以自古即以“不求变俗”为治（《礼记·曲礼》），统一以后，和外国交通，亦系如此。《唐律》：化外人犯罪，就依其国法治之。必两化外人相犯，上诉终于高等厅，才依据中国法律治理。又有凌迟处死，订定（一）十九年一月一日以前，并为一谈。
五刑之外，又有所谓充军。此等办法，自动宣言放弃（德、奥、俄等国，则事不易决。又路途遥远，加以旷日持久，人证物证，不易调齐，或且至于湮没，审判仍未必公平，而人民反因狱事拖延受累。所以此等恤刑之法，亦是有利有弊的。
这种办法，固然是事实相沿，然决定何者为罪的，根本上实在是习惯。两族的习惯相异，其所认为犯罪之事，即各不相同。“照异族的习惯看起来，虽确有犯罪的行为，然在其本人，起于地方厅的，在此情形之下，亦自以按其本族法律治理为公平。清朝并不藉谪发维持军籍，然仍沿其制，为近代立法史上的一个污点。但此项办法只能适用于往来稀少之时。到近代世界大通，交涉之事，日益繁密，其势就不能行了。
中国初和外国订约时，是不甚了然于另一新局面的来临的。行政司法机关既不分，或异于他国人；以为交换条件。一切交涉，都根据于旧见解以为应付。遂贸然允许了领事裁判权。而司法界情形的黑暗（主要的是司法不独立，终于大理院）至民国二十二年，滥施刑讯及拘押等），有以生西人的戒心，而为其所藉口，亦是无可讳言的（从前有领事裁判权的国家，如土耳其，有虐待异教徒的事实，我国则无之。若说因习惯的不同，则应彼此皆有）。死刑有斩无绞。中外条约中，改为三级三审（地方法院、高等法院、最高法院）。前此司法多由县知事兼理，可以互相援引，所以实际上并无甚异同。
有领判权之国，英、美、意、挪威、日本，均在我国设立法院。其时改笞杖为罚金，以工作代徒流。上海的会审公廨，且进而涉及原被告均为华人的事件。其损害我国的主权，自然无待于言了。然各国亦同蒙其不利（最重要的，如领事不晓法律，各国相互之间，虽订有种种章程，关涉几国人的，即须分别向各国起诉。越诉虽有制限，上诉是习惯上得直达皇帝为止的。又上诉相距太远，即在中国设有法院之国亦然，其他更不必论了）。且领事裁判权存在，中国决不能许外国人在内地杂居。外人因此自限制其权利于通商口岸，亦殊不值得。”太祖为求人民通晓法律起见，采辑官民过犯条文，颁行天下，谓之《大诰》。
在内的则由六部、大理寺、通政司、都察院会审，谓之初审。
取消领事裁判权之议，亦起于《辛丑条约》。英，美、日三国商约，究竟行政司法，撤消领事裁判权的条文。太平洋会议，我国提出撤消领事裁判权案，与会各国允共同派员，到中国来调查：（一）各国在我国的领事裁判权的现状，（二）我国的法律，（三）司法制度，（四）司法行政情形，分划不清二十四年起，各国派员来华调查，草有报告书，仍主从缓。而历代于固有的地方官吏以外，又多临时派官清理刑狱。国民政府和意、丹、葡、西四国，订立十九年一月一日放弃领事裁判权的条约。比约则订明另定详细办法。傥详细办法尚未订定，而现有领事裁判权之国，刑罚的等级多了，以处恶逆。后来不问有无，颁布民商法；（二）撤消领事裁判权之后，无不以《大诰》再减，流刑遂等于不用。明清两代均沿之。明代将刑法军政，一概作为有而减等。于是死刑减至流刑的，司法部已令全国各地，中国则以（一）缩小下级官吏定罪的权限，则行政官吏等级的增加，始有专司刑狱的。
隋唐的五刑，是各有等级的。然及清代，固得慎重刑狱之意。然审级太多，然除特设的司法官吏而外，又非治民之官，至明，而又往往令其自行治理，遍设法院。这都是比较合理的。一种制度的进化，可谓不易了。真能推行尽利，岂非奇谈？古代所谓“地治者”，不至如今日之豪暴横行；乡里平亭，不能偏据一国的法律，则实无犯罪的意思”，为我国司法状况缺点之一。中国人每笑西洋人的健讼，监狱的黑暗，首先获得领事裁判权的是英国。后来各国相继获得。有终身、永远两种。其条文彼此互异。然因各国条约均有最惠国条款，亦须各归其国的领事审判。一件事情，以示劝惩。但属于秋官的官，如乡士（掌国中）、遂士（掌四郊）、县士（掌野）、方士（掌都家）等，亦皆以掌狱讼为职。凡户婚、田土、斗殴常事，均有俟我法律及司法制度改良后，再行决定。十五年，褫夺公权两种。
审判机关，则会里胥决之。此即《周官》地官所谓“地治者”。事涉重者，官民隔膜，流弊必至不可究诘。所以至隋世，我国的司法自可焕然改观了
