登陆注册
1123300000016

第16章 印度高科技发展战略规划(1)

国家实施任何一项发展战略,都需要制订相应的发展规划。为实施高科技发展战略,实现高科技发展战略的目标,印度政府也非常注意制订高科技发展战略规划。印度高科技发展规划大体分为两个层次,一是宏观科技政策和发展战略,它是对国家科技发展前景进行的顶层设计。二是专门领域发展计划和战略。印度独立以来,根据不同时期国家经济社会发展的需要,印度政府先后出台了四个指导科技发展的纲领性文件,其实际上是指导印度科技活动的长期发展战略和规划。

科技发展的宏观战略和规划还体现在印度社会经济综合发展战略当中。印度从第四个五年计划开始,在国民经济发展五年计划中专门增加了详尽的科技发展规划。各社会经济发展部门的科技发展规划往往以此为据制订。2002年12月,印度国家计划委员会推出《印度2020年远景》规划,其中确定的经济、教育、就业、能源与环境、基础设施等长远发展目标,对印度科技未来发展提出了新要求。印度中央政府及各政府部门也根据国家或本部门科技发展的需要,为促进某专门领域的科技发展,也制订了专门领域科技发展规划。

$第一节 印度高科技发展战略规划的制定

独立以来,印度科技发展战略、科技政策和科技规划都由中央政府制定,科技研发管理也由中央政府进行。中央政府某些相关部门下都设有众多科研院所,加上各邦、企业和民间研究机构和设施,形成了一套完整的科技发展体系。其中,中央政府起着主导和核心作用,发挥着制定政策,通过相应职能部门资助、执行、评估、监管和推动科研及完善基础设施的作用。印度政府的科技发展战略规划有长期、中期宏观发展规划和部门科技规划之分,分别由不同委员会和相关政府部门制定。

一、长期科技发展战略规划的制定

1.制定科技发展战略规划的分工

印度科技决策部门包括内阁科学顾问委员会、国家计划委员会、科技部、信息技术部、原子能部及与科技相关的部门。其根据国内外社会、经济和科技的最新发展态势,结合印度本国的基本国情,提出印度的国家科技发展战略、政策和规划。宏观中长期科技战略决策分别由内阁科学顾问委员会、国家计划委员会和科技部等主要机构来作出。但在制定过程中,三个部门又各有侧重、相互交叉补充。内阁科学顾问委员会负责国家科技政策和科技发展规划的设计;其主要负责跟踪世界科技领域最新进展,并结合印度的基本国情,向政府总理提出国家宏观科技政策的建议,并负责向政府总理就国家科技规划执行情况作出报告。科技部则主要负责起草国家的科技政策,政策本身具有跨领域性质,是对整个国家科技发展方向和战略的宏观设计;还负责对各邦的科技理事会进行政策和计划指导,并协助其制定各邦政府的科技政策和计划。国家计划委员会则主要是国民经济五年计划中国家科技发展规划的制定者。科技部有关官员和学术界有关人士,也参与国家五年科技发展计划的制定。

2.长期科技发展战略规划的内容

在印度,长期科技发展战略规划是指,根据国际、国内社会经济和科技发展的实际情况所制定的在一个较长时期内(10-20年)指导总体科技发展的宏观和长远战略规划,如1958年《科学政策决议》、1983年《技术政策声明》、2003年《科学技术政策》及“2020年印度远景”等。其内容主要包括,科技发展指导思想、发展目标、优先领域、政策措施、政策实施和监管等诸多方面,它是印度国家宏观科技特别是高新科技发展的最顶层设计。印度国家长期和宏观科技发展战略由总理科学顾问委员会、内阁科学顾问委员会或政府指定的专门专员会负责制定。

3.长期科技发展战略规划的制定

印度长期科技发展战略和长期科技发展规划由内阁科学顾问委员会和总理科学顾问委员会负责设计。它们都是非常设的但却具有广泛代表性的高级咨询机构。内阁科学顾问委员会成立于1966年,主要成员是相关科技领域的专家,1968年,其由科技委员会取代。1981年,印度政府再次成立内阁科学顾问委员会,并同时扩大其规模,但1986年其又被总理科学顾问委员会取代,逐渐失效。2000年,印度政府第三次组建内阁科学顾问委员会,其成员包括总理任命的首席科学顾问、有关部门领导和资深科学家。2005年1月25日,印度联邦政府重新成立总理科学顾问委员会,由著名化学家C.H.R.拉奥任主席,并由28名成员组成,其成员包括相关公司总裁和协会主席等企业界人士、大学校长和教授等学术界人士、科研院所科学家及行政管理部门的顾问和秘书、科学和工业研究理事会等三大研究理事会主席等。其成员主要职责是,就国家有关科技发展的所有问题向总理提出咨询意见。

4.长期科技发展战略规划的协调

长期以来,虽然总理科学顾问委员会和内阁科学顾问委员会不是常设机构,但是它们却既相互依存,又相互交叉,且逐渐固定下来。其职责划分是,总理科学顾问委员会主要负责制定各类科技政策,而内阁科学顾问委员会则主要负责科技政策的执行。这种安排为印度历史上第一次,既反映出印度科技发展战略宏观决策演变中存在某些曲折,也在一定程度上反映出印度现政府对科技决策咨询的高度重视。一个庞大的科学顾问委员会将为政府长远宏观科技决策的制定提供比较坚实的科学基础,可在很大程度上避免国家科技政策的盲目性、片面性和摇摆性。目前,印度政府内阁科学顾问委员会主席为核科学家R.奇丹巴拉姆,他也是总理科学顾问委员会成员,在内阁科学顾问委员会和总理科学顾问委员会之间起桥梁作用。

二、中期科技发展战略规划的制定

1.中期科技发展战略规划的含义

在印度,中期科技发展战略规划是指,为执行国家长期科技发展战略规划而在国家社会经济发展五年计划中制定的为期五年的指导国家科技发展的科技(包括高新科技)发展计划,介于为期10-20年的长期科技发展战略规划与为期1-3年的短期科技发展计划之间,因此,印度通常将中期科技(包括高科技)发展规划纳入国家社会经济发展五年计划之中,并将其交由国家计划委员会制定。但是在前三个社会经济发展五年计划中,印度政府还没有将科技发展战略规划纳入其中,只是从1969年开始实施的第4个社会经济发展五年计划起,印度政府才开始在社会经济发展五年计划中对国家科技发展进行详细规划,从此,科技发展计划就成为印度国家社会经济发展的重要内容。

2.中期科技发展战略规划的制定机关——国家计划委员会

印度国家计划委员会始建于1950年,首任主席为独立印度政府首任总理尼赫鲁,按政府当时体制,总理是国家计划委员会主席,副主席由总理任命,为正内阁部长职级。一些重要内阁部长是国家计划委员会兼职委员,全职委员则是各相关领域的专家,如经济、工业、科学和行政部门的专家,但主要是经济领域的专家。国家计委通过总体计划部门、特别计划部门和项目计划行政部门等三个主要部门行使其职责,其主要职能包括,国家资源评估;为有效使用这些资源,制定五年期内包括科技发展规划在内的社会经济发展计划;决定优先领域和资源配置;建立为成功执行计划而必不可少的机制;计划进展的定期评估等。因此,国家计划委员会在印度中期科技发展计划的制定中起着十分重要的作用。

3.中期科技发展战略规划的制定

社会经济发展五年计划中的科技发展规划,通常由国家计划委员会出面来组织协调有关科技部门和科学界共同提出的意见,并最后制定。国家计划委员会指派相当于副部长级的专职科技发展的委员牵头,邀请政府各部门官员和科技界知名之士参加并组成专家委员会,由该委员会向国家计划委员会提交五年计划中的科技发展计划报告,包括国家相关部门的科技发展政策和发展目标。这是有关政府部门和科学研究机构制定其科技发展计划的依据。印度政府社会经济发展“十五”计划的制定就体现了这一机制。首先,国家计划委员会根据科技领域的项目和计划,成立科技委员会。该委员会由政府首席科学顾问、国家计委主席、中央政府科技部部长、重要科技研究所所长、重点大学校长及有关各邦的科技部长等组成。由该委员会向国家计划委员会提出“十五”计划期间科技政策的框架建议,包括科技发展的优先领域;科技开发的国家目标;促进工业研发能力的机制;扩大科技和工业在社会生活中的应用;人力资源开发战略;国际科技合作的优先领域等。这样,社会经济发展“十五”计划,为印度中期科技发展的基本政策、主要措施和优先发展的重点领域等,勾画出大致轮廓,制定出基本框架,为制定某些具体科技发展计划指明了方向,并为其奠定了某些重要的政策基础。

三、印度科技发展的总体规划

1.科学技术政策与科技发展总体规划

印度科技发展总体规划基本上体现在不同时期制定的科学技术政策中。1958年印度议会通过的《科学政策决议》,强调科技在国家现代化进程中的关键作用,规定指导科技工作的总原则及总方针,确立推动基础研究和应用研究、造就大批优秀科学家、完善科研体系和普及科技知识等总体目标。1983年,面对新技术革命在世界各地蓬勃兴起的形势,印度政府公布的《技术政策声明》,进一步确认科技是经济发展的基础,重申依靠自身力量进行科技研究与开发和发展本地技术的重要意义。1993年,印度政府公布的《新技术政策声明》,确定了科技发展的重点领域为:微电子技术、生物工程、超大型计算机、新材料合成与加工、传感器及计算机软件等,其目标是力争在这些领域赶上世界先进水平。2003年,印度政府出台的《科学技术政策》,充分考虑到印度社会的多样性和多重性,强调科技要转化为社会力量,要在社会各领域中发挥作用;承认经济全球化和自由化的必然性,提出了需要重组学术科学体系,通过适宜的机制促进科技发展,采取措施鼓励产业界积极参与基础研究与应用研究,创造和管理知识产权等。

2.社会经济综合发展战略与科技发展战略

印度科技发展宏观战略和规划还包含在国家社会经济的综合发展战略之中。印度从社会经济发展“四五”计划起,在社会经济发展五年计划中专门增加了科技规划。各社会经济发展部门的科技发展规划往往以此为依据来制定。印度政府在“九五”计划中对科技发展,尤其是生物技术、材料技术、信息技术等高科技产业的发展给予优先地位,以形成国民经济发展的重要基础。进入20世纪90年代以来,印度政府比较重视制定长期社会经济发展规划和长期科技发展规划,来为未来经济和科技发展指明方向,并激励人们加速发展经济和科技的信心和决心。1996年,高达总理宣布了印度跨世纪的宏伟科技发展蓝图——《2020年技术展望》。其基本目标是,通过科技发展提高人民的生活质量、生产出具有国际竞争力的产品、发展具有竞争力的国家经济。瓦杰帕伊政府高度重视高新科技发展,2002年12月,印度国家计划委员会推出的《印度2020年远景》,确定了印度在经济、教育、就业、能源与环境、基础设施等方面的长远发展目标,为印度未来经济特别是科技发展勾画了新蓝图。

四.部门科技发展规划

1.部门科技发展规划的制定

在印度,除中央政府制定国家级科技发展规划外,中央政府有关部门还要制定本部门的科技政策和发展规划,它是根据国家长期宏观科技发展的规划和指导方针及国民经济发展的五年计划,由政府有关部门制定的阶段性的和有具体战略目标的发展规划,也称近期科技发展规划,其具体由各部门科技委员会提出。在印度政府45个内阁部中,现有23个部设有科技委员会。它们分别负责对本部门科技发展规划提出建议,对新技术开发提供咨询意见。各部门制订的具体科技政策和科技发展计划,是有阶段目标的、可操作的部门政策和发展计划及对部门业务领域的指导意见。其一般包括近期计划和年度计划。

2.专门领域科技发展规划的制订

印度中央政府也可能根据国家社会经济发展的长远需要和某类科技领域的发展态势,针对某个专门领域制订某些科技发展规划。专门领域科技发展规划(计划)由政府各部门根据国家长期发展战略和指导方针及国民经济发展五年计划制订。中央政府为此专门成立国家特别行动小组,明确具体任务,并要求该特别行动小组在规定时间内为国家需要重点发展的科技领域制订相应的发展规划,并提出具体发展战略和相关政策措施。

3.主要高科技领域发展规划的制订

独立以来,印度政府重视高科技发展战略规划的制订。在核技术领域,早在1948年印度就制订了“核计划”,后来又制订“原子能长期规划”,1983年制订“一体化导弹发展计划。”在空间技术领域,早在1960年代印度就制订了印度卫星系列计划及火箭系列计划;1995年,印度提出“1998—2008印度主要太空行动计划”,即“十年航天计划”。2001年,印度政府提出“天文卫星计划”。2003年9月,印度内阁批准“无人月球探测计划”,拟在2008年前发射无人月球探测器,2014年实现载人航天,2020年实现印度人登月梦想。在生物技术领域,印度在1986-1997期间实施“生物信息研究计划”,1995年发起“人类基因组——印度起点计划”。2003年3月公布《国家生物技术发展战略(草案)》。在信息技术领域,印度曾经制订诸多信息技术发展规划,如1989年制订的“软件技术园区计划”、1998年推出的“2008信息技术行动计划”;印度还制定诸多信息技术产业发展政策,如1999年公布的新通讯政策等。1996年,印度国防研究与开发组织还发起一个雄心勃勃的国防科技十年自力更生计划。

五、科技部的职能及其在规划执行中的作用

1.印度政府负责科技工作的部门

同类推荐
  • 汽车养护与急救

    汽车养护与急救

    本书站在专业汽车修理人员的角度,从车主和驾驶员朋友的实际情况出发,用通俗化的语言简要地介绍了汽车在使用和管理过程中,驾驶员朋友自己能够动手或者有必要知道的一些关于汽车养护翻故障应急修理的相关知识。其主要内容主要包括汽车养护、汽车故障诊断基础、常见部件的保养及汽车运行中一些常见故障的应急处理。
  • 安全责任重于泰山

    安全责任重于泰山

    安全系于责任,责任重于泰山,没有无法保障的安全,只有不负责任的人。毒猪油事件,“口水油”沸腾鱼 ,陈化粮事件,三鹿毒奶粉事件,这些事件让人胆战心惊,举国上下人人自危。安全的隐患随时都像凶残的野兽张着血盆大口,盯着我们麻痹的神经,脆弱的肉体。人命关天,国运所系,安全责任重于泰山。
  • 安全责任重在落实

    安全责任重在落实

    安全无小事,事事抓落实。一切安全事故都是可以预防和避免的。责任是安全的最好屏障,安全是员工的最大福利。安全第一,警钟长鸣。唯有立足岗位,时刻紧绷安全这根弦,做到防微杜渐,强化安全责任落实,才能让平安、幸福、和谐永驻身边。
  • 古代水利工程

    古代水利工程

    《中国文化知识读本:古代水利工程》水利是中国古代农业社会的命脉。几千年来,勤劳勇敢、自强不息、智慧善良的中国人民同江河湖海进行了艰苦卓绝的斗争,修建了无数个大大小小的水利工程,如都江堰、郑国渠、京抗大运河等。这些水利工程不仅规模巨大,而且设计水平也非常高,有力地促进了农业生产,不仅给当时的人们带来益处,而且泽被后世,影响深远。
  • 安全责任无小事

    安全责任无小事

    从胶济铁路火车脱轨到杭州地铁一号线塌陷,从深圳舞王俱乐部的特大火灾到致74人死亡的山西矿难,残酷的现实一次又一次地向我们证明,事故的发生总是由一点一滴的不安全因素积累而成的。安全系于人人,细节确保安全。只有人人负责安全责任,做好每一个安全细节,我们的生产才能够不受威胁。
热门推荐
  • 白发神王

    白发神王

    2042年,地球终于遇到了最大的危急,玛雅人的预言只是延迟了30年,地球要灭亡了吗?为什么会延迟30年?
  • 明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    《明治天皇》再现了日本从幕末走向明治维新的历史变革,以优美的文笔,宏大的场景,详细描绘了日本近代决定国运的倒幕运动的整个过程。本书塑造了一个个鲜活的日本近代史人物形象,以及他们的坚定信念,对“安政大狱”、“樱田门之变”等重大历史事件的描述详实生动,是一部了解近代日本不可多得的佳作。
  • 嫡女棣王妃

    嫡女棣王妃

    “姨娘,夫人似乎断气了~”“哼!这么一碗药都下去了,难道她还能活着不成?”“那这······”一个年纪稍长的人朝着这位称作姨娘的人示意了一下自己手中的婴儿,似乎有些犹豫,“这好歹是个男孩,现在夫人已经死了,如果姨娘把他占为己有,然后得了这府中的中馈······”“嬷嬷?!”女子也不等她的话说完,就打断了她,“你记住了,我恨死了这个女人,她的儿子,只能随着她去,我就是以后自己生不出儿子,抱养别人的,也不会要她的。把他给我扔马桶里面溺了,对外就说一出生就死了!”猩红的嘴唇,吐出来的话却是格外的渗人。嬷嬷还想说什么,动了动嘴,却是一句话也没有说,转身朝着后面放着马桶的地方走去。却是没有发现旁边地上一个穿着有些破旧的衣服的小女孩此刻正瞪大了眼睛看着她们两。这是什么情况?自己不是被炸死了吗?怎么会······于此同时,脑中不断有记忆闪现出来,她们是自己的母亲和刚出生的弟弟啊?!不行,先救人。转头看见旁边谁绣花留下的针线跟剪刀,想到自己前世的身手,拿起一根绣花针就朝着那个嬷嬷飞了过去,却在半路上掉落下来,暗骂一声,这人是什么破身体。却引得那两个人听见动静看了过来。女人阴狠的盯着她,“你居然没有死?”微微眯起眼睛,自己的前身也是被她们弄死的了,看样子她们谁也不会放过,抓起旁边的剪刀就冲了过去。随着几声惨叫声,从此以后,府中府外都传遍了她的“美名”——凤家大小姐心肠歹毒,刺伤了府中无数的人,宛如一个疯子。
  • 二婚不愁嫁

    二婚不愁嫁

    "离婚"当朱旭冉说出这一句话的时候.祝雅丽立刻拉着箱包自己让自己净身出户.他们相识在一场相亲节目上,她说婚内绝不出墙。他被她给逗乐了,然后结婚了.因为他的前女友,那个舞姿蹁跹的女人要从国外回来了,他们离婚!她只是他空虚是慰藉。她未必将他当成了一世良人.罢罢罢,婚姻一场戏,谁更入了迷?朱旭冉没有想到,三年的婚姻,她比他更加的没了心,原来他才是被抛弃的哪一个…他后悔了,可是离婚简单,复婚难哦…一、“祝雅丽,没有想到你是这样的人!”朱旭冉将报纸丢到了祝雅丽的脸上,“我跟燕妮会结婚了!”祝雅丽咧嘴一笑,“那恭喜啊!”一看报纸,怎么她跪在俊男靓女身前,罪过罪过,谁这么缺德?二、“你这个狐狸精,滚出了公司去?”面前的老太太颐指气使。祝雅丽一愣,“那我半个月的工钱?”她辞职可不是能力问题,是有人对她十分偏见!三、“怨妇,你会不会跳,得罪你的是别人,你干嘛老踩我?“”踩你是你荣幸,小屁孩,大姐是一定要拿奖金的!“一只十八相送,一送送到大门口……再从送到小桥头……四、”雅丽,我看好你,如果你跟我一起,我必定能创造前所未有的辉煌的““丫,我看不起我自己!我不想疯狂了!”辉煌?昏黄如何?黄昏了,天要黑了……五、"我举报,我不想被灭口,不对,是你家小三现在想灭我的口……”……“你家小三曾经去堕胎,不止一次的堕胎,……报告完毕,外边下雨,老子没处去了,你家小三还真是缺铁缺钙缺锌缺德的很,唯一就是不缺男人……”“祝雅丽,你居然敢怀着我的孩子来参加相亲,你想死啊!”“这位先生,你十分不符合我的条件,我想的人,房子不能超过八十平米,工资不能超过我,得会做饭会洗衣,身高不能超过170,太高我有压力……”朱旭冉:当他意识到她不再属于她的时候,嫉妒真的像蔓草一样疯长,偶然记得,曾经有人告诫过他,在嫉妒之上,更是悔恨异常……郑舒宇:这个人是姐姐,是朋友,是个特别的女子,是个美丽的女人,她时而漂亮,时而温柔,时而俗气,时而洒洒如常,她像一滩静静的潭水,若是狂风一起,变成了倾滩而出的惊涛骇浪……面对她,有疼,有爱,有痛,有恨,唯独没有欲望……某人:你是我的,你曾经那么的爱我,爱我爱的那么痴狂,你是我的,我的!
  • 尸心不改

    尸心不改

    控尸门的欢乐二缺弟子江篱炼了一具美得人神共愤引得天雷阵阵的男尸,以为好日子开始了,结果没想到门派惨遭灭门。--情节虚构,请勿模仿
  • 特种兵归来之铁骨军魂

    特种兵归来之铁骨军魂

    在经历生离死别后,植物人唐心怡终于醒了,为了爱人逐渐颓废的兵王何晨光也因此回来了,两人终于幸福的生活在一起,同时,唐心怡的醒来也唤醒了何晨光的斗志,一代兵王也逐渐成熟起来了,在以后的作战任务中也越战越勇,尽显军人的铁骨军魂,若干年后何晨光之子何晨心也毅然参军,之后进入特种部队,一代更比一代强。
  • 白手创富(大全集)

    白手创富(大全集)

    本书通过一些典型的事例告诉你创富的精神、创富的方式和方法,旨在培养你创富的胆量、敏锐的眼光、灵活的经营思路、过人的财技和对经营方式的巧妙运作能力。所以,在我们羡慕那些成功创富的人的同时,更要注意吸取他们创业的精神、闪光的智慧、娴熟的手段和独特的创新创意。另外,本书不只是面对渴望创富的人,不同行业、不同职业者都可以从中受益。特别是对于企业来说,不只企业的创始人是创业者,在企业面临生死考验和跨越式发展的今天,每个人都是创业者。因为创业精神是共同的财富,是永远都可以激励人心的力量。每一个渴望改变自己命运的人每时每刻都需要这种创业精神。
  • 海洋馆漫游:海洋生物天地

    海洋馆漫游:海洋生物天地

    放眼全球,世界上最发达的国家都是海洋大国,经济最活跃的地区都在沿海地区。在当今国际社会,开发海洋、拓展生存和发展空间,已成为世界沿海各国的发展方向和潮流。海洋是一个富饶而未充分开发的自然资源宝库。海洋自然资源包括海域(海洋空间)资源、海洋生物资源、海洋能源、海洋矿产资源、海洋旅游资源、海水资源等。这一切都等待着我们去发现、去开采。青少年认真学习海洋知识,不仅能为未来开发海洋及早储备知识,还能海洋研究事业做出应有的贡献。
  • 36招解除3M魔咒

    36招解除3M魔咒

    本书着力解决职场中最难处理的人际关系问题,让您在面对各种类型的要求、请求、苛求时,都可以找到有效的拒绝方法,从而摆脱困境,建立良好的工作关系。《次贷风暴下的中国牌局》充满了轻松的睿智。为了能让您解除3M魔咒、面带微笑地轻松工作,让您每天的生活变得幸福、愉快,《次贷风暴下的中国牌局》不仅讲述如何规避3M魔咒,而且蕴涵了丰富的人生哲理,可以帮助您尽快树立起在职场中取得成功的正确的观念、心态与思维方式。《36招解除3M魔咒》让您投入最少的时间,获得最大的帮助,它为您提供了36招简单可行的解决方案,让您驰骋职场,无往不利。
  • 初恋是只丑小鸭

    初恋是只丑小鸭

    初恋都是丑小鸭,有一天,我们会怀念当时的脆弱和卑微,然而,成熟的爱情才是羽化了的天鹅。初恋的感觉是美好的,尽管那个时候他们不懂爱情,尽管那时他们都还小。虽然现在他们都长大了,想起初恋的那段时光,脸上依然挂着笑容。