登陆注册
1074600000048

第48章 亚洲最成功的反贪机构——廉政公署。

关键时间1974年2月15日。

关键事件警官犯案引渡葛伯“警廉冲突”“廉政风暴”。

第一次鸦片战争后,相当于其26年工资总额的6倍多,明显与收入不符。6月4日,反贪污办公室通知葛柏,必须在7天内说明其财产来源。6月8日,葛氏逃离香港,转道新加坡返回英国伦敦。

葛柏是英国人,1953年起任职于香港警界。因港英两地法律有异,贪污现象急剧增加,英国并没有“财产状况与官制收入不相称”的控罪,港英政府很难以此罪名将其引渡回港审判。葛柏是新的《防止贿赂条例》施行后香港反贪机构要抓的第一条大鱼,香港媒体和市民一直十分关注,看港英当局是否真的有决心和能力彻底整治腐败。故葛氏在警方眼皮底下公然逃脱的消息传出后,香港社会一片哗然,反腐倡廉,来自各阶层的市民纷纷上街抗议,要求当局将葛柏引渡回港受审。为平息民愤,港督麦理浩委任高级副按察司百里渠成立调查委员会,彻底追查葛柏逃脱原因并检讨当时的反贪工作。

该委员会调查后,在向麦理浩提交的报告中阐述了香港贪污腐败的严重性、普遍性和系统性,以及反贪机构设在警察部门内部的利弊,港英政府虽然采取了不少廉政措施,建议实行更严厉的反贪污法并设立一个完全独立于警察部门的反贪机构。这就是著名的“百里渠报告”。至20世纪六七十年代,因为反贪的执行者本身就是并不廉洁的警察部门,“贼喊捉贼”,焉能有效?故而社会各界强烈要求成立独立的机构取代警方专门负责调查贪污问题。1973年10月17日,麦理浩在向立法局发表施政演说时,宣布将成立一个新的、独立于警察和政府部门,直属总督的反贪污机构——总督特派廉政专员公署,全面主持贪污案件的侦查。其理由是:公众会对一个与包括警察部门在内的所有政府部门脱离的、独立的反贪机构更有信心。1974年2月15日,香港立法局通过《总督特派廉政专员公署条例》(现称《廉政公署条例》),给港英当局造成了极大的压力。港督麦理浩决心整顿警纪,“总督特派廉政专员公署”(简称“廉政公署”或“廉署”)正式成立,其主要职责为调查、预防及教育。廉政公署的成立,成为香港反贪工作的重大转折点。即构成犯罪;另一方面,将警察队伍中的反贪机构提升等级,成立反贪污办公室,扩大编制,强化职能。

经其不懈的努力,1975年1月7日,葛柏被引渡回港。2月17日,葛柏在维多利亚法院接受审讯。为显示对此案的重视和反贪的决心,随着香港经济的腾飞和财富的迅速积累,港英政府首次从英国聘请优秀的法律人士担任此案的检控官。经过六天半的审讯,葛柏被判串谋贿赂罪和受贿罪罪名成立,入狱4年。葛柏不服判决,先后上诉至香港最高法院合议庭及英国枢密院(港英时期香港的终审法院),均遭驳回,平息民愤。1971年5月出台了新的《防止贿赂条例》,昔日的警界红人最终为自己的贪污行为付出了巨大的代价。这些措施的出台取得了一定的成效,但未能从根本上扭转社会腐败之风,但收效甚微。1977年葛柏刑满出狱后,隐居西班牙,不知所终。廉政公署还正式向法院起诉,追讨葛柏因贪污所得的400多万元财富。追查工作因葛氏的财富分散于世界各地而困难重重,但并未终止,至今仍在进行中。葛柏被绳之以法,甚至出现了不少集团式、有组织的贪污。当时香港有一句流行语:整个香港的活动,廉政公署赢得了市民的信任。当年主审葛柏案的杨铁梁法官据此认为,此案不仅成为廉署肃贪倡廉的重要里程碑,也恢复了市民对香港司法制度的信心。葛氏案发时,侵犯了市民的权利并危及香港社会的稳定和港英政府的统治。

借葛柏案的成功,廉政公署发起了一场声势浩大的“廉政风暴”,仅1974年2月到1977年10月,三年多的时间里,香港成为英国政府管辖下的自由港。由于制度上的缺陷,廉政公署就调查了3580宗贪污案,并以贪污罪名将260名警官送进监狱,大大提高了香港政府的廉洁程度。由于香港特殊的环境,20世纪六七十年代的贪污问题主要集中于警察部门、建筑业和金融业,而以警察部门为甚。故廉政风暴之初,以打击警察贪污为重点,而又不能对财产来源做出合理解释的话,众多警务人员卷入其中,引起不少警务人员的强烈不满。1977年10月,数千休班警察上街游行,冲击廉政公署,殴打廉政公署人员,香港市民尤其是青年知识分子的抗议活动此起彼伏,并威胁港督麦理浩,如不削减廉署权力,警察将停止执法。这就是香港反贪史上著名的“警廉冲突”事件。后者很快查出,葛柏至少拥有400余万港元的财产,关键人物港督麦理浩。面对失去警察执勤可能导致香港失去正常秩序,或退让导致香港法治倒退的两难处境,麦理浩最初选择了有限度的让步策略,颁布了部分特赦令,其中规定:如果公务员所拥有的财产与其公开收入不符,指示廉政公署停止追究1977年1月1日前的贪污行为,案情特别严重和逮捕令已发出的除外。

不料,警察部门中的一些人得寸进尺,进而要求全面无条件地特赦并即刻解散廉政公署。面对压力,港英当局决定坚决反击,总督召集立法局紧急会议,港英政府成立之初即存在严重的贪污隐患。廉政公署成立前,30分钟内三读通过了一项《警务条例》修正案,规定任何警官如拒绝执行命令将立即开除,且不得上诉。通过这一手段,有效平息了“警廉冲突”。1973年4月,香港警务处收到一份秘密报告,揭露葛柏有来历不明的巨款汇往海外,随即交由属下的反贪污办公室调查。1978年4月,港英当局又在依法不予起诉的情况下强迫118名有贪污行为的警务人员退休。自此,香港反贪工作一路高歌猛进。廉政公署执法办案坚决果断,就像晚上睡觉、白天起床刷牙一样自然”。

瘟疫一样蔓延的贪污贿赂之风严重阻碍了香港经济和社会的发展,先后破获了多起大案要案,如原香港联合股票交易所主席李兆福贪污受贿案、香港首席检察官胡礼达贪污案、立法局议员梁锦濠贿选舞弊案、天天日报社社长何世柱串谋诈骗案等。廉政公署成为香港反腐倡廉的主要支柱,政府和公共服务机构的集体贪污被彻底清除,明目张胆的贪污基本不复存在。私营机构对行贿采取了更为谨慎的态度,建立了较为有效的廉洁机制。1973年,香港总警司葛柏巨贪案曝光,直接促成了廉政公署的诞生。更为重要的是,都是以佣金为基础的。行贿已成为香港市民办事的潜规则:到医院看病需向救护员支付茶钱;发生火灾要给消防员“开喉费”。而“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式,反腐倡廉的社会风气自始形成,香港市民普遍认为贪污是一种不当的行为,是犯罪。香港的反贪成就也得到了国际社会的广泛承认,在德国的国际廉政研究机构“透明国际”,自1995年始每年发表的廉政排行榜上,香港一直名列前茅。

在香港,英国在香港建立殖民统治,“香港胜在有ICAC”这句话家喻户晓、人人皆知。ICAC是廉政公署(IndependentCommissionAgainstCorruption)英文名字的缩写,意谓“独立反贪公署”,“独立”乃其精粹之所在。自20世纪60年代始,他已是香港警方的第三号人物,地位仅次于警务处正、副处长。1997年香港回归前,廉政公署的中文名字是“总督特派廉政专员公署”,廉政专员只听命于总督,拥有极大的权力。今日香港之为高度法治和文明的社会,官场特别是警察部门因缺乏内部约束和惩治机制,很大程度上得益于廉政公署这一独特的反贪机构,后者正因其在反腐方面的巨大成就,被国际社会誉为“亚洲最成功的反贪机构”。

前香港特首董建华认为:“香港以廉洁的公务员队伍和公平竞争的营商环境称誉海外,廉署实在居功甚傲。”廉政公署在反贪方面的巨大成就,给许多国家和地区的反贪工作提供了宝贵的经验

同类推荐
  • 生活新探

    生活新探

    科学是人类进步的第一推动力,而科学知识的普及则是实现这一推动的必由之路。在新的时代,社会的进步、科技的发展、人们生活水平的不断提高,为我们青少年的科普教育提供了新的契机。抓住这个契机,大力普及科学知识,传播科学精神,提高青少年的科学素质,是我们全社会的重要课题。
  • 寻找尼斯湖水怪大冒险(科学大探险)

    寻找尼斯湖水怪大冒险(科学大探险)

    来自二十三世纪的小朋友,带着他的宠物猪寻找尼斯湖水怪!他们来到了苏格兰去尼斯湖探险。他们采用守株待兔的方法还潜入了水底,陷入了淤泥、遇到了鳄鱼的追赶……这几个小朋友到底还会遇到多少危险,能不能找到尼斯湖水怪呢?
  • 生命的密码下(破解人类文明与科学之谜)

    生命的密码下(破解人类文明与科学之谜)

    宇宙茫茫,星空浩瀚。亿万年来,宇宙每天都在人类的面前,炫示着她的神奇与伟大,灿烂与深邃。
  • 海洋馆漫游:海底宝藏新探

    海洋馆漫游:海底宝藏新探

    放眼全球,世界上最发达的国家都是海洋大国,经济最活跃的地区都在沿海地区。在当今国际社会,开发海洋、拓展生存和发展空间,已成为世界沿海各国的发展方向和潮流。海洋是一个富饶而未充分开发的自然资源宝库。海洋自然资源包括海域(海洋空间)资源、海洋生物资源、海洋能源、海洋矿产资源、海洋旅游资源、海水资源等。这一切都等待着我们去发现、去开采。青少年认真学习海洋知识,不仅能为未来开发海洋及早储备知识,还能海洋研究事业做出应有的贡献。
  • 我们的冬天哪去了(别让地球抛弃我们)

    我们的冬天哪去了(别让地球抛弃我们)

    臭氧层遭到破坏,地球在发烧!海水在愤怒,冰川的消融和上涨的海水在吞噬着一个个鲜活的生命,人类的繁荣已激怒了大自然,大自然在惩戒人类,地震、海啸,鱼类的减少以及越来越多的细菌病毒和即将消失的冬天必将改变着人类,改变着人类生存的家园!如果我们人类再不加注意,那么,若干年以后,地球将成为太阳系中又一个火星! 我们只有一个地球,全球气候变暖会影响到每一个人,人类将不得不为此付出代价。地球是我们的家园,我们作为地球的主人,就应该好好保护地球,倡导文明城市,只要我们不污染地球环境,不浪费地球的能源,发展清洁能源、倡导低碳生活、发展绿色经济,就能让这个城市变得更绿色、更环保。
热门推荐
  • 宫斗之谋妃无情

    宫斗之谋妃无情

    尘世之中她因一根白玉菊花簪跨世而来,命运多踹却从未言弃,当他们历经磨难后终携手并肩,却不想抵不过的却是命运的捉弄。“博尔济吉特.叶洛,朕从未想过你如此狠毒!”他的目光里闪现出一抹不易察觉的痛心疾首。“皇上没有听过最毒妇人心吗。”她一脸的决绝,冷冷的开口。他眸中是深深一痛,为什么?为什么到如今她都不肯低头,难道她不知,只要她愿意低头解释,不管真相如何,他都愿意冒天下大不护她一生吗?“你走,朕再也不想见到你。”一切繁华逝去,而她终究没能等到那年最美的菊花开。叶洛曾说:悲剧于她而言是另一种完美。
  • 告诉你一个卓别林的故事

    告诉你一个卓别林的故事

    《告诉你一个卓别林的故事》精选了卓别林人生中富有代表性的事件和故事,以点带面,从而折射出他充满传奇的人生经历和各具特点的鲜明个性。通过阅读《告诉你一个卓别林的故事》。我们不仅要了解他的生活经历,更要了解他的奋斗历程,以及学习他在面对困难、失败和挫折时所表现出来的杰出品质。
  • 嫡女棣王妃

    嫡女棣王妃

    “姨娘,夫人似乎断气了~”“哼!这么一碗药都下去了,难道她还能活着不成?”“那这······”一个年纪稍长的人朝着这位称作姨娘的人示意了一下自己手中的婴儿,似乎有些犹豫,“这好歹是个男孩,现在夫人已经死了,如果姨娘把他占为己有,然后得了这府中的中馈······”“嬷嬷?!”女子也不等她的话说完,就打断了她,“你记住了,我恨死了这个女人,她的儿子,只能随着她去,我就是以后自己生不出儿子,抱养别人的,也不会要她的。把他给我扔马桶里面溺了,对外就说一出生就死了!”猩红的嘴唇,吐出来的话却是格外的渗人。嬷嬷还想说什么,动了动嘴,却是一句话也没有说,转身朝着后面放着马桶的地方走去。却是没有发现旁边地上一个穿着有些破旧的衣服的小女孩此刻正瞪大了眼睛看着她们两。这是什么情况?自己不是被炸死了吗?怎么会······于此同时,脑中不断有记忆闪现出来,她们是自己的母亲和刚出生的弟弟啊?!不行,先救人。转头看见旁边谁绣花留下的针线跟剪刀,想到自己前世的身手,拿起一根绣花针就朝着那个嬷嬷飞了过去,却在半路上掉落下来,暗骂一声,这人是什么破身体。却引得那两个人听见动静看了过来。女人阴狠的盯着她,“你居然没有死?”微微眯起眼睛,自己的前身也是被她们弄死的了,看样子她们谁也不会放过,抓起旁边的剪刀就冲了过去。随着几声惨叫声,从此以后,府中府外都传遍了她的“美名”——凤家大小姐心肠歹毒,刺伤了府中无数的人,宛如一个疯子。
  • 千金归步步为赢

    千金归步步为赢

    口口声声说爱她的未婚夫,竟然与自己继妹恩爱缠绵。原本善良的继母狠毒夺家产,害死父亲,让弟弟含冤入狱。苏家换姓易主,她被赶出家门,抓进集中营,遭遇非人的苦难,命悬一线!“苏芳华,哪怕是活在地狱,也要活着,只有活着才能夺回一切!”三年后,传说中痴傻少爷携妻轰动归来,这位少夫人就是当年名门千金。再次回来,她已不是过去的苏芳华,她从炼狱中爬起,卷土重来。然,十里洋场阴谋四伏,名门望族争权夺利。在这风起云涌的局面,为复仇不仅要步步为营,更要步步为赢!在这烽火硝烟的乱世,演绎芳华绝代的传奇!【推荐小七的完结文】《女人不狠,地位不稳》
  • 我家娘亲很护短

    我家娘亲很护短

    推荐新书《媳妇撒个娇呀》强大到令人恐怖的宝宝,无赖到令人跳脚的娘亲,外带一只萌宠小吃货,开始了精彩的人生之旅。“看上娘亲了?卖进青楼!”“打娘亲的主意?往死里揍!”某女不干,“儿子,不得无礼!想娶我,报身价、报现金、报家产……”某男怒了,“想娶这个蠢女人的,先到我这报遗产!”
  • 总裁前夫很无耻

    总裁前夫很无耻

    *一不小心放松警惕和厉珩斗酒是她这辈子做过最后悔的事,这厮居然趁她酒醉上演一出“从良计”!酒后第二天,某人一脸正经的说,“既然你不用我负责,那就对我负责吧。记得婚礼要盛大一点,可别委屈我。”于是,从此以后,她的人生开始变轨。**一场蓄意的陷害,本来以为的毫无脾气待自己温柔的老公偏信他人“我不需要一个不忠的妻子。”既然如此,她转身就走,“山高水低,再见陌路。”再见的时候,他却挡住她的去路,故技重施“你昨晚喝醉了,上了我的床,不应该对我负责?”**片段①“有人说你打架?”“三人成虎,这你也信?”“人家不但有证人,还有录音。”“什么!混蛋,被他阴了!别让我见……”“冲动之下别做决定,我是怎么教你的?打架加说谎,跟班一个月。”“喂!”“讨价还价可以,晚上说。”“你……”这是哪个星球来的人啊!片段②“上次答应我不喝酒,这又怎么算?”“再让我喝两杯,跟你班一个月!”“不……”“今晚随你!”“……让你喝三杯,明晚后晚也随我?”“……”“不答应就一杯也不准再喝。”“……”***从良计是神马,正文第六章有解释~~***简介无能的路过,请看正文~~喜欢的收藏哟~~~
  • 绝色生香

    绝色生香

    浪女秦筝,好色如命,嗜酒成痴,自命最是风流而不下流。江湖传说,一剑踏月不留痕,身侧长有蓝颜在。冷对三千橫世态,青袍一舞唾人庸,含笑慢呷一杯酒,百步杀人闹市中。她说,只要我在江湖一日,江湖便永远有我的传说。【本文依旧继续青墨的一贯风格,女尊+np+男生子,不适者慎入!】片段欣赏(一)“站住!你这个淫贼!快点站住!”柳千浔一边追,一边气急败坏地大喊,沿途撞倒青菜一筐、鸡蛋半篮子、土豆满地,市井一片狼藉。“唉唉,六扇门唯一的男捕头这么追着在下不放,可是会让人误会在下做了什么需要负责的事啊。”秦筝潇洒地转过身来,“唰”的一下展开折扇轻摇了两下,露出扇面上龙飞凤舞的四个大字——我本风流。“呸!你这人就该是‘我本下流’!”柳千浔一手扶着墙,气喘吁吁地,半天才吼道。“柳大捕头与在下果然是天生一对啊。”秦筝赞叹着,猛然间,手里的白纸扇一翻,换了一面。同样是四个墨迹淋漓的大字——你才下流!(二)“你到底有多爱我?”流云瞪着一双桃花眼,一脸的认真。“很爱很爱。”秦筝回答得眼睛都不眨一下。“很爱是多爱?”流云不依不饶,手里不住地把玩着自己的衣袖。“我以我的名字发誓!”秦筝一本正经地举起手,“你看,秦筝,情真!”“你是想说我银剑山庄出来的人都淫贱?”流云却笑了起来,纯真无比。“不是…”秦筝抽搐着嘴角,一拍额头,“你先把手里的毒镖放下…还有,头发里的毒针、指甲里的毒粉、衣袖里的毒箭、腰带里的…不对,先叫外头的毒蛇都滚远点!”(三)“秦大小姐,你知道我的规矩,让我治一次病,就要为我做一件事,你已经欠我多少债了,嗯?”楚涵秋淡然的脸上挂着一丝淡淡的笑意,声音温润如玉。“你这人都是我的了,还计较那么多欠债干嘛?”秦筝很悠闲地躺在江湖传说有严重洁癖的楚神医的床上,一手拿着细嘴酒壶,往嘴里倒酒,也不在意溅出的酒液晕染了洁白的床单。“我是你的?那你呢,可是我的?”楚涵秋笑问。“你的就是我的,我的还是我的。”秦筝将空了的酒壶往窗外一扔,答得天经地义,仿佛理当如此。(四)秦筝:“你为什么要学武?”风青洛:“怕苦。不会生病,不用喝药。”秦筝:“那为什么要练得天下第一?”风青洛:“怕疼。于是练到再也没有人能让我受伤。”秦筝:“那…为什么做杀手?”风青洛:“怕被人杀,所以我杀人。”推荐青墨的完结文:《凤唳九霄》:《极品女帝》:《七煞女帝》:
  • 明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    《明治天皇》再现了日本从幕末走向明治维新的历史变革,以优美的文笔,宏大的场景,详细描绘了日本近代决定国运的倒幕运动的整个过程。本书塑造了一个个鲜活的日本近代史人物形象,以及他们的坚定信念,对“安政大狱”、“樱田门之变”等重大历史事件的描述详实生动,是一部了解近代日本不可多得的佳作。
  • 格萨尔王传

    格萨尔王传

    《藏族英雄史诗——格萨尔王传》中优美生动的文字、简明通俗的语言、图文并茂的形式,把中国文化中的物态文化、制度文化、行为文化、精神文化等知识要点全面展示给读者。点点滴滴的文化知识仿佛颗颗繁星,组成了灿烂辉煌的中国文化的天穹。能为弘扬中华五千年优秀传统文化、增强各民族团结、构建社会主义和谐社会尽一份绵薄之力。
  • BOSS太腹黑:无敌小萌妻

    BOSS太腹黑:无敌小萌妻

    时隔三年,甫一见面,沈青山就扔了她的婚戒,毁了她的婚纱,堵了她的未婚夫,抢了她的人!她气急败坏挣扎,“要怎么才能放过我?”沈青山诞着脸笑,一派多情姿态,“跟我生个孩子!”