实业、教育两厅设立的时间很短，论其重要皆不及财政。但民国政府依赖外债来过生活，借债则必先筹抵押品。税、盐等项均抵押罄尽后，便只有以实业作抵押了。所以言财政则必借债，借债则必以实业为抵押，二者息息相通，其权势自在教育厅之上。有人说，第一步是实业抵押外债，第二步则必有人受政府意旨而纠资设立公司。如果无人反对，便由此直接引渡，以归外人。如果有人反对，政府便佯装不知，将责任都推到实业厅去。实业厅长若因此而被免职，不久便会有一个更好的位置。这便是民国振兴实业的大计划，各省设立实业厅的原因所在。
某甲被任命为某省实业厅长后，却坚持拒绝赴任。有人问他为什么，他说：“中国已成的实业，寥寥无几。即使有，也都握在各强有力的人手中，我辈无从干涉。另外如商、工各会，依仗团体的力量来与官府抗衡则优，为地方开利源则绌。今政府已届破产，哪里有余力来经营实力？我干这个实业厅长又有什么乐趣呢？”某甲又推荐他的表弟某乙代自己任实业厅长。某乙到任后，做成了一项林业借款，因系乙一手经理，所以他独得回扣十余万元。乙又呈请拨官荒地若干顷，称将建模范农场。他还请拨官山若干座，称将建成模范林场。但因开办经费很长时间没有到位，乙便向省长报告说：“费用不够，若听任山、地荒废，十分可惜，不如招商办理，或将山地贱价售给人民。”这时正值省库空虚如洗，省长便听从了某乙的建议，将山与地都贱价卖给了某垦荒公司。而组织这个垦荒公司的不是别人，正是某乙化名所为。买荒地的钱都来自那项林业借款的回扣。某乙以此为资本来经营，每年都可向家中寄款三十万元。某乙还很骄傲地问甲道：“如今你认为怎么样？”甲长叹一声说：“今天我才算相信所谓事在人为了。”
6、各类监督署
海关权握之于税务司，为监督者，所得则为公费、拨饷、赔款生息等，这些均为官银号所管理，所以管银号委员也就成了监督的账房。兼管常关的监督，用人征税皆操己手，盈余也可入私囊，所以兼有常关的监督位置最好。民国成立后，各设专署，分置科员，地方官员不再兼任。监督的职责很简单，但年收入多者可达十万元，所以这个职务若没有高官为内援便很难被委任。不过任职以后，只要安分守己，不与税司发生矛盾就能够长期在任。所以税司不受监督节制，而监督却要听命于税司。
监督署内的科长科员均没有其他私人收入，所以都愿意被调剂为分关员。分关员缺亦有优劣之分，只要其地便于走私便被作弊者认为是优缺，而不以征收的多少为准。边省某关监督，检查分关很严，并大力裁减支出经费，众分关员都很怨恨他，检查时也漫不经心。这样一来，关税收入大为减少，税司也对他产生了不满。但他却自负办事认真，从无弊端，竟与洋人争吵起来。税司上报后，该人被立免其职。
在海关职员中，以验货员、签字手的私收入最富。某监督以干厘税局起家，对各种弊端都很了解。他在上任之时，将各种弊端条分缕析，一一指剖，以戒示所属。在他认为经此一说，各种弊端将被杜绝，众关员也当洗心革面。不料时间不长，关税收入竟大为减少，该人仔细检查后，也未发现有什么作弊现象。这个监督恐怕因短收被上司斥责，便自请辞职。该人辞官后，才有人对他说：你在位的时候，各分关皆溢收，只有总关的收入少，这是什么原因呢？就在于分类减价招徕，税作六折，所以众商人都争相到分关去了。在经过总关时，验货员与签字手都报称货票相符，难道你还能逢货便自行查验吗？分关若与总关的验货员、签字手通同一气，任何明察之监督都不能破其弊。其中的利润全都被商人们赚去了，职员们也一点都得不到，这些人若不是深恨长官，绝不会轻易地使用这个办法。该人这才恍然大悟，但已经补救不及了。
7、道尹署
道尹为各县知事的监督，但环顾各省，没有一位道尹能够秉公举劾属员的。沿袭至今，道尹自道尹，知事自知事，除例行启转公牍外，百事皆不过问。所以有兼别差的道尹还多少做些事，其余的都非常清闲，所得公费也仅够日常开支，若不是因这个职位可以升转为省长，一定没有人愿任此职。辖区在省城者，称为“首道”，能够经常与督军、省长相联系，势力较大，在本职外必有兼职。某浙江人在任川西道尹时，一身兼五差，人皆称之为“二巡按”。
道尹受省长委任，监督所属境内的财政及司法官员。但这一权限仅只见于公布的文字中，实际上，税员及法官并不受道尹的节制。
道尹遇到紧急情况，除呈报省长外，还可以直接呈报总统。但这只是针对非常变故而言。某福建人任道尹时，其下属皆其同乡。这些同乡署员们因署内公事不多，便联合起来打麻雀牌，每日在署中摆开四张桌子，十六个人围坐桌旁一打就是一整天。后来这种情况被报章揭载，他们又在署衙左面租了一间屋子，开便门与之相通，继续打牌。在该道尹所辖区中有一位年轻的警察，少年好事，受人怂恿，于夜半时分率领众警察前往抓赌。这时，众署员赌兴正豪，且见来人都是所辖区的警察，颇有些看不起，便有人开口谩骂警察。被激怒的警察开枪示威，众署员被吓得四散奔走，有的越墙逃跑，也有的人开门逃回署内。道尹听见署旁枪响，十分害怕，又见众署员狼狈逃归，忙问是怎么回事？署员中一人答道：“警察生变暴乱了。”吓得该道尹赶紧沿袭过去的例子直接向总统报告此事。待事后调查清楚后，该道尹几乎被判重罪。
8、县知事署
县知事的位置虽不高，但民政诸事却无一不管，所以生出很多弊端。不过也因省份不同而有差异。大体上说来，北方各省的知事，其威风排场依照有若前清，但其节余款项多提取归公，所以谈不上有肥缺。南方各省的知事，表面虽差一些但收入却很不少。就浙江、江苏二省论，浙江逊于江苏。西南边省以护法缺饷，不免苛钦，甚至开烟禁而为筹饷的方法，地方官亦难免不染指。四川则不经手钱粮，甘肃则完全清代习气。山西一省的官吏，皆为阎系，以奉公守法为宗旨，其他省不能望其项背。湖南的官皆以行贿得来，自然要取之于百姓，所以湖南境内很难找到良吏。
某君说：“凡任县知事者，第一要义是能联络境内的武官，可倚仗其力能上通督军署。便终身受用不尽；第二是能出资运动省议员；第三则逢迎要绅。若三者皆备，则指日便可升为道尹。至于教育界、报界等，也应以余力照顾一下，在署中养几个文士，代拟几份实业计划书或劝学演化词，若能如此，便能久任。若不能如此，尽管你廉其守，勤其事，爱养其民，亦不能久任。”
县知事署为行政之起点，握一县之政权。知事以下，有警佐、承审员、各科科长、科员以及技士、书记等职。警佐有一、二、三等之别，承审员每县一人，科长每县四人，分为总务科、会计科、教育科和实业科。各科科员一二人不等，技士每县一二人，书记各科一人。这样的县知事署组织，如同一个小地方政府，职权广、事务繁、弊政更多，现在就分述如下：
县知事之弊：县知事的收入，多则每月三四百元，少则每月一二百元。县知事每月的花费，则有孝敬上司，应酬同寅，资助亲友以及老爷、太太、少爷、小姐等的衣服首饰上的花费，区区月俸，似乎不足开支。但为知事者，不但不忧亏欠，且往往空箱登台，满箱归去。古谚有言：“一任清知县，三千白银子。”到了今日又何止三千，哪一位县太爷不是积累巨万呢？这些钱从何而来，一言以蔽之曰：“作弊。”
县知事弊端之一：侵吞公费。丁、漕两项为县知事收入的大宗。民国以来，每石、每两都要附带征收手数料，多者五六厘，少者也要三四厘。以江苏省各县而论，或有地丁十余万两，或有漕米近三十万石，其手数料平均以四厘计算已可得近万元。其他如附加税、契税、烟酒牌照税、屠宰税、渔杂税以及房捐、典捐等，每年也都要征收手数料，多或过千，少亦数百，而实在开支不过仅占收入的十分之三四，其余皆尽入县知事的私囊。征收丁、漕公费之外，还有行政公费和司法公费，大县每月二三千元，小县每月亦一千余元。县知事为了能侵吞这些款项，往往尽量减少用人，使一个人当二个人使用。司法一股，除请一承审员之外，像司法警察等，应用十人者减用八人；录事书记等，应用四人减用二人。其所节省的公费，即为个人收入之巨款。
县知事弊端之二：存款生息。凡丁、漕两项，县知事绝不会征收到后即向上送，而是多先存在银庄银行中，借以生息。时间也不会太长，大概为本月收进款后，再解上月之款，若数目较大，县知事每月便会有万余元流转，每年约能得数百元或千元的息金。若善于理财者，遇收数极旺的月份，向银行再做些交易，获利便更多了。只是丁、漕两项关系到政绩考查，拖延的时间不能超过一月。至于杂税杂捐则可任意延迟上解时间，甚至可迟至半年之久，其获利便可想而知了。
县知事弊端之三：隐没罚款。自民国以来，罚金一项亦为县署的大宗收入。这种案件，以烟、赌为最多。那些烟犯赌徒们，一旦被抓获，都只求能够早日释放出去，若能处以罚金，自然觉得是万分侥幸，没有不尽力筹缴的。县知事收纳到罚金以后，虽然在收条上如数填写，但是在存根上必定会隐没若干钱数。犯罪者固然不会看见，上级官厅也无从知悉。还有一些犯罪者，是在地方上有些体面的人，他们自然会竭力运动，无论罚款的数字多么大，都愿如数缴清，而不愿将自己的犯罪事实宣布出去。对这些人交的罚款，县知事可以全部隐没，无须报解一分钱。
县知事弊端之四：花销公款。在一县之中必有些地方公款。以南方各省而言，富庶的县可以多至百余万，贫苦些的县也有数十万。这些款额，或者在昔日于丁、漕项下带征积存，或者由地方绅士捐款而置，其用途无非是办理积谷、育婴、竣河、兴学、养老等各种慈善事业。要知官署对于金钱纳入容易，支出就困难了。例如近年来江苏省的几个县虫荒水荒连年不断，灾民们有的外出逃荒讨饭，有的卖儿鬻女以求生存，而各县署的积谷大都有数十万石。地方人士请求开仓发赈，县知事却借郑重公款之美名，先批驳，再调查，继而又造报表，辗转延误达数月之久。灾民们因官府实惠难得，言辞便不免激烈，行为也有些冲动，县知事便以莠民借荒闹事等词电达上官，上官即以“格杀勿论”四字来压迫。也有时上官通令办理荒政，当散米散财之时，县知事必多方克扣，待造报时又浮冒名额，转眼间其私事宜中又会多数千钱财。其他如勘荒派员、施赈派员、设局立所、巧立名目等，总之，县知事一笔开支账，动辄便数百上千金，多年的积储，很快便花销过半了。
县知事弊端之五：收受寿礼。县知事为一邑长官，在用人、行政等方面均有特权，为其下属之人，莫不奉他如神明。每遇县知事本人的生日或太太生日，甚至于少爷、小姐、姨太太生日（若其父母在堂，更会有老太爷、老太太的生日）时，其属下的职员们为了献媚讨好，都会想方法准备些丰厚的礼物送上。如遇太太、小姐、姨太太的生日，更要送上华美的衣服和珍贵的饰品。这也是县知事每年中必得的一种收入。
县知事弊端之六：公行贿赂。过去的县署关防甚严，地方士绅交结长官，甚至被列严禁之内。纵有那贪财的知县欲收贿赂，但却既少中间之人，又畏森严之法。自民国以来，法纪荡然无存，事无巨细，皆以“运动”二字为必要的手续。更有那些无赖的劣绅，甘心为虎作伥，将黄金献入，使黑白混淆。旧谚有云：“衙门堂堂开，有理无钱莫进来。”这也是民国政府中到县知事的写照。
警佐之弊：自警察职权独立后，每县都设立了警察所，所长由县知事兼任，而实权多握在警佐之手。警佐之弊端有下述几种。
一、浮收报告费。地方居民每次发生口角争斗时，都要向警察所报告，以判是非。报告时要呈送一份报告书，还要照规矩交纳一定的报告费。但近年来各县警察所对于这种报告费除应收的数目之外，还要加收比规定数字多出几倍的费用，美其名为补公费之不足，但实际上则被警佐们瓜分了。
二、传单费。警察所在收到报告书以后，对于那些依法不在警务范围内的事件，应分别民刑，令当事人向该管的法署起诉。但是近年来警察所为生财起见，见到报告书后便立即发出传单。原报告人接到传单后应交纳传单费，一元或五角不等。此种费用，除酌给值差警察一些外，其余均为警佐的私收入。
三、拘留费。警察所传到犯事人后，先在警所中拘留。受拘留者须交纳拘留费，或按日计算，或因事而定。受拘留者若不交纳此费，便会受到不给饮食、不准睡觉等虐待。拘留费数字不定，少则一二元，多则七八元。
